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加强非税收入管理的思考 近几年来，南宁市的非税收入管理走上了良性发展的轨道，为南宁市的经济和社会发展作出了突出的贡献。但在发展过程中也存在一些突出问题，如非税收入家底不清、职责不明、管理政出多门、非税收入未完全纳入预算管理、非税收入管理法制建设滞后、非税收入征收软件存在不足等。因此，围绕改进和加强非税收入的管理，增强财政的宏观调控能力，提高资金使用效益等方面应采取必要的措施。 一、南宁市非税收入管理的沿革 非税收入的概念，是随着市场经济体系的不断完善、政府分配关系需要进一步理顺、公共财政的职能需要进一步健全的条件下而产生的，在这以前统称预算外收入。南宁市的预算外收入管理可以追溯到1959年，非税收入的提法是从2003年7月1日起使用，财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]53号），2004年7月颁布，是第一部有关非税收入管理的规范性文件。 1959年7月，市人民委员会颁布实施《南宁市预算外资金试行管理办法》，明确管理范围为市属行政机关与事业及其所属单位，资金性质是不列入国家预算内管理的各项收支。管理办法按“自收自支”或“单位自管”两种办法进行管理。1960年根据新的形势发展需要，市财政部门重新制定了《南宁市预算外资金管理的规定》，对预算外资金的概念、管理范围和管理原则、以及报表的编报等问题重新作了明确规定。 1980年市财政部门制订了《南宁市行政事业单位预算外资金管理办法》（草案），对预算外资金的内容和分类、管理原则、管理具体要求都做了明确的规定。 1985年12月，市财政局成立综合计划科，加强了对预算外资金的统一管理。1987年，市人民政府重新颁发《南宁市加强预算外资金管理的试行办法》，规定市财政局对行政事业单位的预算外资金实行“专户储存、计划管理、财政审批、银行监督”的管理办法。 1994年4月市人民政府印发《南宁市行政事业性收费管理暂行规定的通知》，明确除市人民政府专项收费资金以外的行政事业单位（包括全额、差额、自收自支及直属的基层单位收费资金）的管理办法是：1、实行收支两条线管理；2、专户储存方式；3、资金回拨。同时规定，市房改资金管理中心的资金增值收益，各部门征集的公益事业集资赞助款、保证金及与行政事业性收费密切相关的暂存款、预收款等、亦按本暂行规定进行管理。 1996年9月市预算外资金管理局成立，从此，南宁市预算外资金管理走向了更加规范化的轨道。1998年6月市机构编制委员会下发《关于南宁市收费管理局（南宁市预算外资金管理局）机构编制的通知》，成立了市收费管理局，原市预算外资金管理局与市收费管理局合署办公，实行一个机构两块牌子。同时，为适应市收费管理的需要，调整了原市预算外资金管理局的职能、机构和编制。市收费管理局成立后，对全市行政事业性收费征收体制实行了集中“统一收费”改革。根据收费的不同特点，采取了“直接收费”、“专业收费所收费”、“委托原单位收费”三种收费形式。同时，强化了委托银行托收预算外资金的管理办法，每月按旬由银行主动从单位的预算外收入户划转财政专户。票据领购实行“以旧换新”的制度，并对用票大户进行检查，严把收费票据源头关。 2003年7月市本级预算单位实行非税收入收缴管理制度改革，从此“非税收入”的概念开始取代“预算外收入”。2004年7月起，市本级所有预算单位基本实行了非税收入收缴管理制度改革。非税收入收缴管理制度改革的基本思路是：市财政设立国库单一账户和非税收入财政专户，取消部门和单位的收入过渡户，改变收入缴款方式，实行“单位开票、银行代收、财政统管、网络运行”的管理制度。非税收入改革启动后，由于准备充分、政策宣传到位，措施得力，从而使各单位统一了思想，积极配合，支持改革，实现了非税收入当日直达国库和非税收入财政专户的目标，增强了财政的宏观调控能力。 在非税收入票据管理方面，主要是严格执行“三监控”、“两审核”、“一检查”工作制度。“三监控”，一是严格收费源头的监控，对全市收费项目、范围和标准进行清理、核实，对不符合规定的收费项目一律取消，擅自扩大收费范围和收费标准的一律整改。二是严格票据源头的监控。牢牢抓住《票据领购证》的办证和票据使用的稽核两个环节，通过验旧领新，核对票据收费金额与上缴财政专户金额是否一致，实行“以票管费、票款同行”的管理办法，有效防止坐收坐支、私设“小金库”现象。三是严格资金入“户”的监控，资金缴入财政专户是落实“收支两条线”的关键环节，抓住资金入户也就抓住了关键。为此，市财政部门对银行账户进行清理，按人民银行、监察、审计、财政四部门工作要求，认真清理撤销银行账户，对新开户的严格把关，从而确保非税收入（含暂存款）全部缴入财政专户，支出全部纳入预算管理，并加大稽查力度，财政、审计、监督部门共同配合，协同作战，定期或不定期进行检查，有力地促进了“收支两