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新型城镇化：创新的任务清单 21世纪经济报道 王尔德 北京报道 2014-03-11 00:23:48 ? 评论(0)条 移动客户端 核心提示：国务院总理李克强在今年两会政府工作报告中关于新型城镇化的表述，核心要点是以人为核心，提升质量。 21世纪经济报道?[编者按]城镇化是新一轮经济发展的最大引擎，也是新一届政府需要解决的重大问题。 国务院总理李克强在今年两会政府工作报告中关于新型城镇化的表述，核心要点是以人为核心，提升质量。 而要实现这一目标，需要抚平传统城镇化模式下，在产业、户籍、土地、财税、公共服务等等领域，存在已久的，城乡之间、地区之间、市场与管制之间的巨大鸿沟。而在中央政府试图逆转土地财政的同时，庞大的城镇化成本如何负担，也是横亘眼前的难题。 正如有学者指出，在中国如此庞大人口规模基础上推进城镇化进程，更需要改革创新的大无畏勇气和谨慎态度。 本组专题推出的报道，有地方要员，也有专业学者，他们的思考，有助于我们对新型城镇化的内涵及路径选择进行深入了解。 正在推进的新型城镇化建设，是新一届政府需要解决的重大问题，也是中国迈向现代化历程的必由之路。 国务院总理李克强在十二届全国人大作政府工作报告时说，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。 正如大家所看到的，传统的城镇化模式在规划方式、土地供给制度、资金来源、户籍制度壁垒等方面面临诸多挑战。针对这些问题，中国国际经济交流中心特邀研究员范必在过去一年中组织了专题研究，通过调研并借鉴国际经验，形成了一系列思路和建议。 为此，21世纪经济报道就新型城镇化如何创新，对范必作了专访。 重新审视城镇规划 《21世纪》：现在全国所有设市城市都有了比较完善的规划，建制镇也都编制了初步规划。尽管如此，城市和城镇建设中仍然出现了“贪大求快”、缺乏特色等问题，有的学者批评规划滞后不及时修订，有的批评规划修改太随意。如何看待这些问题？ 范必：城镇规划是城镇建设和管理的基本依据。我国城镇规划中的问题，主要反映在一些地方在规划指导思想上重规模轻水平、重数量轻质量、重形式轻内容，规划体制不够合理，规划编制和审核过于集中。 我国城镇规划大都由住房城乡建设部门所属的、少数几个城市规划设计机构制定，并由住房城乡建设部门审核。尽管在编制规划中会考虑人文历史、地理、环境等地区特色，但长期由同一支队伍编规划，难免陷入路径依赖，成为各地“千城一面”的重要原因。 在规划审批方面，全国108个大中城市的总体规划，由设计部门编制完成后，经过地方规划部门、地方政府、省级规划部门、省级政府、国家住房城乡建设主管部门层层审核，最后报国务院批准。由于审批环节多，审批时间过长，往往造成规划批准滞后于形势发展。在规划执行中难免出现边调整边申报新规划的情况。层层审批、集中审批并没有达到树立规划权威的作用。 另外，城镇规划与其他规划衔接不够，特别是土地规划与城镇规划谁服从谁的问题显得更为突出，增加了城镇规划统筹城镇整体和长远发展的难度。 《21世纪》：那么在新型城镇化建设中，如何改革现有的城镇规划编制体系？ 范必：我认为首先应当调整中央和地方对城镇规划的审批权限。比如，现在需要北京审批规划的城市可以大幅减少。规划审批内容也可精简，主要是批准城市定位、资源使用、历史文化保护、环保等关键问题。其它城市规划由省级规划主管部门审批就可以了。城镇规划则由城镇所在地上一级政府审批。其次，加强“三规”的衔接和协调。应当探索建立国民经济社会发展规划、土地利用规划和城镇规划“三规衔接和协调”的信息化联动平台，使“三规”涉及的发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度等方面达到统一，落到“一张图”上。同时，完善规划制定、调整和监督体制，明确官员、专家、公众、社团参与规划制定的形式，鼓励各类专业机构参与规划制定。 满足城镇化对土地的需求 《21世纪》：城镇化需要大量新增建设用地。土地市场供求矛盾十分尖锐。一方面是地方政府呼吁建设用地指标不够，另一方面土地闲置现象大量存在。如何看待这种现象？ 范必：我国对土地供应实行高度的计划管理，这与土地市场的发育存在矛盾。2004年，为了应对经济过热，国家严把信贷和土地两个“闸门”。这一举措原本是抑制经济过热的临时性调控政策，但时至今日，已从短期政策变成长期政策。 《21世纪》：您的意思是说，抑制经济过热时要控制“地根”，现在经济下行压力大，又要通过城镇化建设扩大内需，这时要放松“地根”？ 范必：是的。用地规模和城镇化建设进程关系密切，在整体规划时，建设规划和供地计划需要同步进行。一般来说，在城镇化初期或制定规划时，占地规模较大，人口密度较小。但在城镇化过程中，随着基础设施和公共服务的完善，城镇人口密度逐步提高，城镇每年