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内蒙古草原牧区合作经济组织发展现状及问题 国家民委 政法司 胡敬萍 （一）内蒙古草业牧区基本概况 生态价值: 东西绵延2000多公里，南北横亘上百公里， 是中国内地和东亚的重要生态屏障; 经济价值: 总面积8666.7公顷，可利用草场面积 6818.0公顷，居中国五大牧场之首，是中 国草原畜牧业最大的主产区； 社会文化价值: 千百年来从事草原畜牧业的蒙古、达斡 尔和鄂温克等少数民族创造了人与自然、人 与人和谐相处的草原畜牧业经营方式和游牧 文化传统。 国际影响： 拥有以草原畜牧业为主产业的24个纯牧业 旗（县），其中14个与蒙古、俄罗斯等国 接壤，牧区的发展对于邻国乃至其他国家 的游居民族具有重要的国际影响。 （二）牧区发展问题综述 草原牧区不同于农耕地区的主要方面及历史传统 草原牧区可持续发展面临的主要矛盾与困难 放牧方式与草原生态系统之间的矛盾 家庭经营与规模化、产业化经营之间的矛盾 牧户与市场之间缺乏有效的联结 牧民参与能力弱化与权益保障之间的矛盾 牧民增收困难，社会进步缓慢 文化传统衰落，草原生态恶化 （三）合作经济组织对于草原牧区 可持续发展的意义 牧民合作经济组织在内蒙古草原牧区的复萌，作为生产组织制度的创新应该成为，保障草原永续利用，促进牧区经济可持续发展，保持民族地区社会稳定的必然选择。如果我们说农耕地区需要通过农民合作经济组织将分散的小农纳入到社会化大生产之中，从而实现小农与市场的对接，那么草原牧区对于合作经济组织的制度需求，不仅仅在于牧户与市场的对接，更为基础的还在于尊重草原生态客观规律以及与之相适应的放牧制度，以便遏制生态环境的继续恶化与草原生产力的急剧衰退。而这一点恰恰是由草原牧区是一个集生态、经济、社会、文化为一体的多元复合系统所决定的。因此，草原牧区经济组织制度的创新不仅直接关乎草原畜牧业的生存与发展，牧民生计的提高与改善，民族文化的保护与传承，更涉及到国家的生态安全，内地与边疆民族关系的和谐，乃至边疆民族地区的长治久安。 1.数量规模 据内蒙古牧经站统计，截止到2006年3月，全区拥有各类牧民专业合作经济组织362个，分布在全区9个盟市的24个牧业旗县，辐射带动牧户17098户，占总牧户的15%。其中尤以锡盟最为集中，共有224个，占到了全区牧民专业合作经济组织总数的62%。在这224个牧民合作经济组织中，民政登记的125个，工商登记的6个，经管站登记的7个，未经注册登记的86个。 2. 经营内容 以锡盟9个纯牧业旗县的224个牧民合作经济组织为例 3.组织类型 自发联合、能人领办型 新巴尔虎左旗绒山羊协会。该协会位于乌布尔宝力格苏木萨如拉图布嘎查，成立于2004年，协会成员共有98户， 牧民自发联合，并公推饲养优质绒山羊能手额·巴图作为会长的协会。在协会成立之前，由于额·巴图所养的绒山羊数量大，产绒量又多又好，在市场交易中总能把握主动，赢得比别人更高的价格，于是同一嘎查的养绒山羊户都愿意与他联合出售。2005年，协会成立后的第二年，就采取了紧把质量关，统一出售羊绒的做法，结果为该嘎查牧民多创收19.4万元。2006年协会一方面加强了为牧民提供优良畜种等技术服务的工作力度，同时也加强了管理，以不断增强协会成员的责任意识和组织化程度，统一以340元/公斤的价格出售羊绒10吨，比其他地区的市场价每公斤高出30元，仅此一项就为牧民增收30万元。今年正值收购羊绒的旺季我们去拜访了额·巴图，据他说今年协会销售羊绒的价格又创新高，达到了360元/公斤。 企业牵头促进型 （企业+协会+牧户) 西乌旗沁绿肉类食品有限责任公司为稳定畜产品货源，促进畜产品产业化经营，于2001年12月率先牵头成立了西乌旗肉食品加工协会，通过利益诱导吸收广大牧户入会，很快就由建会初期的65户发展到了2004年的4000户。为加快牧户会员的组织化进程，进一步发挥协会的作用，2004年5月份开始，沁绿公司又分别在会员较为集中的嘎查设立了10余个分协会。目前这些分协会已经成为当地牧户联结市场（企业）的桥梁和纽带。 嘎查牵头带动型 （支部或嘎查委员会+协会） 呼伦贝尔市