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四、堵塞收入征管漏洞，完善非税收入改革 1、2004年，财政部下发《关于加强政府非税收入管理的通知》明确规定政府非税收入的范围 * 云南财经大学财政与经济学院 * 四、堵塞收入征管漏洞，完善非税收入改革 政府非税收入，是指除税收和政府债务收入以外的财政收入，是由各级政府、国家机关、事业单位、代履行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。具体包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益等。 * 云南财经大学财政与经济学院 * 四、堵塞收入征管漏洞，完善非税收入改革 非税收入的性质是财政性资金；非税收入的征收主体是“各级政府、国家机关、事业单位、代履行政府职能的社会团体及其他组织”；取得政府非税收入的依据和途径是“利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务”；取得政府非税收入的行为过程必须是“依法”进行；政府非税收入的作用是用于“满足社会公共需要或准公共需要”。 * 四、堵塞收入征管漏洞，完善非税收入改革 * 政府非税收入与预算外资金的联系与区别 预算外资金：是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规或具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。 四、堵塞收入征管漏洞，完善非税收入改革 2、完善规范“收支两条线”管理制度 “收支两条线”管理制度，是指国家机关、事业单位、社会团体及其他组织，将按照国家有关规定依法取得的政府非税收入全额缴入国库或者财政专户，支出通过财政部门编制预算进行统筹安排、拨付的管理制度。 * 四、堵塞收入征管漏洞，完善非税收入改革 * （1）加强收费基金审批管理，进一步规范票据管理。 （2）将预算外资金逐步纳入预算管理，完善非税收入收缴改革制度。 （3）加强预算单位银行账户审批管理，规范财政部门银行账户设置。 （4）加强部门和单位内部财务核算与审计监督。 五、依法执行财经纪律，加强了财政监督检查力度 1、严格执行《财政违法行为处罚处分条例》规定，有针对性地开展财务监督 检查对重点违规违纪财务行为的查处。 2、积极主动地与监察、审计部门建立了财务检查联动机制和共享机制，互通信息齐抓共管。 3、严格按照《会计法》及相关财经法规对单位财务票据进行审核，严格执行公务员津补贴政策，严格履行会计监督职责，规范单位的财务行为。 * 云南财经大学财政与经济学院 * 谢 谢 * 云南财经大学财政与经济学院 * 云南财经大学财政与经济学院 * 云南财经大学财政与经济学院 * 内部控制与财政资金监管专题 云南财经大学财政与经济学院 洪向东 内容提要 * * 一、财政资金监管的重要性 二、如何进行财政资金监管 三、打造阳光财政模式，实施国库集中收付制度 四、堵塞收入征管漏洞，完善非税收入改革 五、依法执行财经纪律，加强了财政监督检查力度 一、财政资金监管的重要性 * * （一）案例分析 国家审计署审计和调查部分基础设施、公路、水利等项目，发现投资效益不高的问题非常突出： （1）未按期建成投产。审计署抽查的28个省（区、市）利用国债建设的526个城市基础设施项目，有136个未按期建成，占25%。 （2）部分建成项目运营效果差。抽查公共支出已建成的320个城市基础设施项目，有32个没有投入运营，18个长期处于试运营或开开停停的状态。 （一）案例分析 * * （3）有的工程质量存在重大隐患。审计长江堤防隐蔽工程建设情况发现，部分施工单位买通建设和监理单位，采取各种手段弄虚作假，偷工减料，水下护岸抛石少抛多计，水上护坡块石以薄充厚，工程质量令人担忧。 （4）挤占挪用建设资金及损失浪费问题严重。某市政府及有关部门弄虚作假，挪用市区×大道项目资金1167万元，侵占安居工程用地110亩，兴建“形象工程”—×广场，挪用资金占该项目国债资金总额的19.45%，严重影响市区×大道的建设。 * * （一）案例分析 北京市审计局在2008年审计工作报告中指出： 1、市级财政支出中66 亿元直接涉及民生的重点财政专项资金项目列为市人大常委会财政资金绩效审计监督的重点。 2、已建成的127个近郊区急救站点，受人员编制、运行经费等因素影响，有43个运行效果不好，未纳入“120”网络调度系统承担其相应的急救任务。 3、垃圾分类未达效果 　　北京市2002年至2008年，北京市财政累计投入的补助垃圾分类推广的1.4亿元中，部分投入未取得预期效果。 　　 * * 财政资金监管及其会计控制的重要性 从政府收费、征