.小城镇发展模式和规划.ppt

自1987年天津大邱庄诞生中国第一个“亿元村”至今，中国目前国内生产总值（GDP）超过亿元人民币的行政村已超过八千个，并多分布于沿海地区。其中超过百亿元人民币的村庄有十一个，这些亿元村，创造了约1.6万亿元人民币的国内生产总值。 2003年，江苏的华西村成为第一个百亿元村。 　　中国“亿元村”六成以上都集中在北京、上海、广东、江苏、浙江等发达的沿海地区。这些村庄得改革风气之先，往往能够激发创新意识，建立符合自身村庄发展的基层管理制度，寻找到适合本地发展的特色产业。 这些“亿元村”创富各有绝招，目前已形成发展特色种养业、建设生态村、农业龙头企业发展、城郊经济发展、重工业为主导产业、古村文化开发等多种经济发展模式。其中促进工业发展是大多数“亿元村”经济迅速发展的主要路径。 中国名村发展模式 江苏华西村推出村庄兼并新模式； 山西大寨村以产业与生态旅游重铸辉煌； 北京韩村河村以产业兴村； 河南南街村走工业化集团道路； 上海九星河村以市场兴村； 浙江花园村实施高科技兴村； 江西进顺村将旅游文化做大做强等。 经济社会发展规划的内涵 指导政府合理配置公共资源 制定政府公共服务目标 为政府决策提供科学依据 统领其他规划 * * 杨晓东 北京城乡创新发展博士研究会会长 2008.11 （上） 一、小城镇改革发展历程和成就 二、小城镇呈现多样化发展态势 三、小城镇发展中规划的指导作用 主要内容 一、小城镇改革发展历程和成就 （一）小城镇改革的历程 中共十一届三中全会催发了农业和农村改革的进程（1978年12月） 中共十五届三中全会提出“小城镇，大战略”，加速了统筹城乡的城镇化步伐（1998年10月） 中共中央、国务院下发《关于促进小城镇健康发展的若干意见》[2000年]以来，小城镇发展迎来了一个新的时期，经济、社会、环境和基础设施建设快速发展。 《国民经济和社会发展第十一个五年规划》提出“大中小城市和小城镇协调发展的中国特色城镇化道路”，推进城镇化政策不断取得突破，小城镇发展在新世纪之初也迎来了新机遇。 中共十七届三中全会提出“依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。” （二）小城镇大胆地进行了一系列体制创新 消除阻碍城镇化的体制障碍是从小城镇开始的。92年小平南巡讲话、十三大确立建立市场经济体制为改革目标，94年开始11个部委的联合行动——小城镇综合改革试点。 小城镇率先开始了城镇建设的投资融资体制改革。农民自己造城、企业建城、多元投资造城。 小城镇在户籍、土地、财政、社保以及文教卫等制度改革方面进行了有益的探索。 小城镇户籍制度改革的经验，已逐步向大中城市推广。 小城镇其他方面的改革经验，随时机成熟，必将对加快城镇化进程起到更大的借鉴作用。 小城镇改革为消除不利于城镇化体制障碍积累了政策储备。 （三）小城镇改革发展取得了较大成就 出现了一批相当于中小城市乃至大城市规模的超级镇 人口超过10万的镇达400多个，其中人口20万以上的镇40多个，30万以上的镇10多个，50万以上的镇5个。 涌现出一批经济强镇 财政收入超亿元的镇达500多个，其中5亿元以上的40多个。温州经济更是完全依靠小城镇支撑。30个最强镇（占全市建制镇的1/4）占全市人口的38.5%，GDP的53%，财政收入53.5%。隔江相望的鳌江、龙港镇经济分别占所在平阳县、苍南县的1/3和1/2 。 小城镇成为支持我国经济增长和创造就业的重要源泉 1999-2003年，小城镇经济总收入年均增长12.7%，非农就业增长7.7%，远快于同期全国GDP和非农就业年均增长9.3%和1.6%的速度。已是“三分天下有其一” ，已成为全面建设小康社会的重要支撑。 小城镇发展对促进城镇化进程作出了重要贡献 2002年，我国城镇人口为5亿，城镇化率39%。其中小城镇（含城关镇）镇区人口1.7亿，占13%，对城镇化的贡献率为1/3。若按非农业户籍人口计算，我国共有3.3亿非农业人口，占总人口的26%。其中小城镇1.4亿，占11%，贡献率为42%。小城镇吸纳了3438万农业人口，占当年农村流动人口的39%。 小城镇已经融入城镇体系当中 在长三角、珠三角、环渤海等区域以及诸多城市群等星罗棋布的分布了众多小城镇。 小城镇促进村庄发展：“亿元村”突破八千个 二、小城镇呈现多样化发展态势 1、城郊型卫星镇　　邻近大中城市，承接大中城市的技术、产业、人口、经济和社会各方面的辐射，承担中心城市部分功能和作用。 2、工业主导型 第二产业优势明显，形成了工业集聚规模效应，实