2009报送要求..ppt

* 环境保护部环境监察局 2009年排污申报核定与收费报表报送要求释义 2008.12 昆明 内容与结构 2009年度报送要求及评分方式 审计署审计情况通报 回顾排污申报与收费的定义 以往年度和今年前三季度报表回顾 第一部分：温习申报与收费定义 申报和收费的人员队伍流动性较大，需要给新手一个工作目标的概念 了解基础知识和相关信息 申报和收费的定义和意义随时代变化而发生变化 什么是排污申报？ 法律学者：排污申报是要求具有排污活动行为的单位按一定规格形式就其生产经营活动中的生产工艺设备、原材料产品、污染物排放处理设施，以及污染物排放种类、数量、方式、趋向等定期或不定期向所在地环保部门呈报的过程 企业：和环统报表差不多，但较难填写，多敷衍了事，与排污费有一定关系 环保部门：要求企业申报是收取排污费一种前置手段；申报似乎用处不大，活累不讨好 比较一下：纳税申报 定义：纳税申报是指纳税人、扣缴义务人为了履行纳税义务，就纳税事项向税务机关进行书面申报的一种法定手段 申报人：申报就要纳税，尽量不申报或少申报 税务机关：?? 为什么要进行排污申报？ 是为了收取排污费吗？ 那么，排污费免征对象为什么还要进行申报 是为了区域污染物排放量的统计吗？ 排污申报只对点源不对面源，无法统计区域内污染物排放总量；污染物排放量统计的权威是环境统计 排污申报路在何方？ 排污申报的定位 排污申报的目的：构建以重点排污者为核心、多层次、多用途的基础信息数据库 餐饮等小型排污者 省控企业 国控企业 一般工业企业 排污费征收 排污费征收 排污费征收 企业日常环境管理 排污费征收 企业日常环境管理 重点企业基础信息数据库的组成部分 重点企业基础信息数据库的重要组成部分 与自动监控、信访、日常监管、专项行动相融合，形成完备的监督管理系统 思考：以下几种情况是否要申报 生产废水排入城市管网，并已经确定不再缴纳排污费的某工厂 福利院、中小学校和幼儿园 高等院校 集团公司中没有独立法人的外地工厂 政府机关 没有工商登记的黑工厂、小作坊 写字楼里的金融机构 征求意见 什么是排污费 “费”的特点：大部分都必须提供相应的服务（如污水处理费、停车费、工本费、过路费等等） 思考：收取排污费并不提供任何服务，排污费收取的依据在哪里？还有类似的吗？ 水资源费 一般“费”的收取方式：固定价格（如工本费、机场建设费）、从价征收（如汇款手续费）、从量征收（如污水处理费） 思考：排污费的收取方式？ 多因子的总量收费方式，堪称所有收费体系中复杂之最 排污费、污水处理费和资源税的区别 偿付 状况 强制性 征收方式 征收部门 收缴 程度 排污费 无偿 无 复杂体系 环保 ? 污水 处理费 有偿 无 从量 水政/自来水公司 中 资源税 无偿 有 从量/从价 税务 中高 税费的收缴程度 没有强制权的部门，其收费往往较为困难。如民政部门的残疾人保障基金 税费收缴率与税费计算体系的复杂程度成反比，和征收体系的完善程度成正比。如证券交易印花税征收最容易 排污费征收难是由其自身特点所决定的 排污费-----目的还是手段 环保部门征收排污费，是促进企业污染减排、加强环境管理的重要手段，也是环保部门重要的执法手段。但相当部分的环保部门，仍然以排污费本身为目的（与经费挂钩） 现实：高喊“手段”，眼盯“目的”？？ 第四阶段 第三阶段 第二阶段 第一阶段 环境管理和执法重要手段 以价格杠杆促进减排 能力建设、经费保障 弥补自身行政和工资开支 思考：以下几种情况是否应缴排污费 某工厂生产废水超标排入污水处理厂； 某工厂生产废水排入管网，但未进处理厂； 某工厂排放的污染物未列在《条例》清单中 已经宣告破产，但经过重整后重新经营的企业； 未经工商登记注册的工厂 废水以“浇地”、“农灌”的名义排放或外运的 征求意见 第二部分：审计署审计情况通报 重要信息要目111号中《排污费和污水处理费征收和使用中存在的两个突出问题应予重视》提及排污费征收； 欠征两费21.87亿元。2003年-2007 年，环渤海、三河三湖有12个城市欠征排污费4.88亿元； 2005-2007年，有20户中央企业少缴排污费3.3亿元，占应缴额的32.89%； 2003年-2007年，有13个城市挤占挪用排污费3.37亿元 特派办 单位 年度 实缴 少缴 比例 南京特派办 国电谏壁电厂 2005-2007 13303 1280 8.78 大唐淮北电厂 2005-2007 3967 4116 50.92 大唐徐塘发电公司 2005-2007 3260 3377 50.88 中石化仪征化纤 2005-2007 4792 1946 28.88 京津冀特派办 齐鲁石化 2005-2007 11236 6