《宪法学》第七讲立法制度主讲人：中央党校政法部王雅琴..pptVIP

《宪法学》第七讲 立法制度主讲人：中央党校政法部 王雅琴 立法的发展历程 以立法中心为转移，可将世界立法史大致划分为三个阶段： 刑法时代 （法律萌芽～中世纪） 民法时代 （罗马法复兴～资本主义国家建立～二战） 宪政时代 （二战以后） 各国立法制度的基本内容 立法权的划分、立法权的边界 立法权的运作、立法权的监督 国家立法机关内部的权限划分 横向立法权限划分：立法、行政与司法机关的立法关系模式 纵向立法权限划分：中央与地方之间的立法关系模式 （一）国家立法机关内部的权限划分 一院制（中国、丹麦、芬兰、瑞典） 两院制（美国、德国、法国、英国、日本、加拿大） 多院制（南非等极少国家）  （二）中央立法主体之间的横向立法权限划分 立法、行政与司法机关的立法关系模式 1. 各国中央立法权限划分的主要模式 立法优越型（英国） 行政优越型（法国） 三机关平列型（美国） 立法至上型（社会主义国家、瑞士） 2.当代世界各国中央立法制度的发展 两院制成为越来越多的国家的选择 议会立法权的衰微 行政立法权的膨胀 当代中国立法体制：一元两级多层次 (三) 我国中央立法制度运行的现状 中央立法主体多元且权限不清 1. 国家立法权的弱化 人民代表大会制度运作方式的特点 会期制度 代表数量 代表的非专职化 2. 中央立法权的行政化 中央政府立法权的特点与优势 国家立法权对于中央政府的依赖 中国改革开放前后立法数量比较  当代中国立法的三次浪潮 （以1978年以来国家立法为例） 第一次浪潮：1978年十一届三中全会为始宪法、选举法、刑法、刑事诉讼法、婚姻法、民法通则、民事诉讼法中外合资经营企业法、地方各级人大和政府组织法、人民法院和检察院组织法等  当代中国立法的三次浪潮 （以1978年以来国家立法为例） 第二次浪潮：1992年十四大以后市场主体（公司法、合伙法、个人独资企业法、乡镇企业法）市场行为与秩序（合同法、产品质量法、反不正当竞争法、票据法）宏观调控（预算法、审计法、中国人民银行法、统计法、价格法）  当代中国立法的三次浪潮 （以1978年以来国家立法为例） 第三次浪潮：加入WTO和十六大之后民法典、反垄断法、外商投资法、税法、国有资产法、证券投资基金法、商业银行监管法、破产法（制定）；公司法、证券法、商业银行法、中国人民银行法、对外贸易法（修改） 我国行政法治的进程： 1、1982年宪法—————第一个里程碑； 2、1989年行政诉讼法——第二个里程碑；在我国，依法行政是在民告官的行政诉讼法 诞生后提出来的。 3、1995年国家赔偿法——第三个里程碑； 4、1996年行政处罚法——第四个里程碑； 该法的出台，揭开了政府主动推进依法行政 进程的序幕。 5、2003年行政许可法——第五个里程碑； 行政许可法是政府的“营业执照”： 一部保权法，一部限权法； 一部解放法，一部革命法。 6、2004年3月22日，国务院印发《关于全面推进依法行政实施纲要》。 《纲要》确立了依法行政的目标： 经过十年左右的努力，建成法治政府。 【案例】2000年，郑州市政府制定《馒头生产销售管理办法》规定：凡从事生产、销售馒头的单位和个人，均要申请。经审查符合规定条件的，发给《馒头生产许可证》。为此在市政府和区政府分别成立馒头办公室。 该案让人们看到了政府对社会生活的干预到了何种不合理程度。 （案例）刘国盛诉东城区社保中心 刘国盛在上班途中发生交通事故，受到伤害，被认定为工伤。交通事故肇事者向刘赔偿了15万元。 社保中心按照劳部发（1996）《工伤保险试行办法》第18条规定，决定不予支付一次性伤残补助金1.4万元。 刘诉称应当按照2004年的《工伤保险条例》，支付其一次性伤残补助金1.4万元。 争论的焦点：是应当适用《工伤保险条例》还是《工伤保险试行办法》??? ——《工伤保险条例》是行政法规? 银川停运事件 ７月２７日，宁夏银川市政府出台《银川市城市客运车出租汽车经营权有偿使用管理办法》和《银川市城市客运出租汽车更新管理规定》，将出租车报废年限由国家规定的８年改为５年。 ７月２９日，当地出租车司机代表到市政府上访，无果。从7月30日上午至8月1日，宁夏银川市6800多辆出租车停运。７月３０日，银川市政府发出通告，决定暂缓执行这两份规定。８月１日，银川市市长刘学军发表电视