大伦敦空间发展战略大伦敦空间发展战略.doc

《大伦敦空间发展战略》简介Ⅰ 发帖人: lily0954 点击率: 3001 　倍受关注的新一轮大伦敦规划——《大伦敦空间发展战略》的编制工作已经完成，于2004年2月由大伦敦政府（The Greater London Authority,简称GLA）正式向全社会颁布。这是一个针对大伦敦地区未来30年的发展而制订的战略发展规划，发布后在英国社会各界以及国际规划界产生了较大影响。本文简要介绍该规划的制订过程、工作背景、规划目标、发展策略要点以及规划的实施机制等内容，以期大家对新一轮的大伦敦规划有一个概要认识和了解，并对目前开展的各项规划编制和研究工作有所启示。 1、规划的制订过程 　　在过去的30年中，英国和伦敦地区的区域规划编制与管理体制经历了一个曲折多变的发展过程。1999年通过的大伦敦政府法（GLAA）重新确立了大伦敦政府（GLA）的合法地位授权，GLA由直选的市长和独立选举的议会构成，职权覆盖大伦敦地区的32个市级自治区和伦敦共同体。GLAA同时授权大伦敦市的市长组织编制新一轮的大伦敦战略规划，并取代原有的伦敦发展策略指引（RPG3），以指导和协调大伦敦下属32个自治区的地方性规划，实现大伦敦地区发展的协调与合作。《大伦敦空间发展战略》正是在此政治背景下展开。 　　与此同时，大伦敦政府还组织编制了有关伦敦未来发展的多个专项策略，诸如经济发展、交通、文化、能源、环境、投资、社会公平等多方面的发展策略。这些策略都围绕着共同的三个主题：伦敦居民的健康、获得机会的平等性、对英国可持续发展所做的贡献。这些策略的制订必须相互协调，而《大伦敦空间发展战略》将提供一个更高层次的空间发展框架，对这些策略予以整合。同时，大伦敦规划还需要综合考虑与《欧洲空间发展展望》以及欧盟的其他发展指引协调。按照法定要求，大伦敦规划草案必须经过可持续发展的评估。 　　本次大伦敦规划的编制是一个开放性的工作过程。在规划编制工作的第一阶段，于2001年5月举行了对大伦敦规划的公众意见咨询，作为规划草案编制的参考依据。公众咨询的结果经过整理后提交市长，由市长逐一进行回复。这些咨询的结果和市长回复的意见在一年后，于2002年6月以《大伦敦规划的反馈意见》向社会公布。与此同时，大伦敦规划草案也编制完成，在同一个月内一并向社会公布并征询公众意见。按照法定程序，这一轮公众咨询周期将持续三个月。公众征询完成后，所获得的反馈意见以及市长对这些意见的回复将交给一个由政府任命的陪审小组，由他们进行统筹考虑。陪审小组在2003年3—4月之间举行了一次对规划的公开审查活动，于2003年7月完成了审查报告，并负责提交给市长。 　　本次大伦敦规划最终由英国环境大臣批准通过，于2004年2月正式向社会发布。这是第一个经历了民主决策过程并具有法定意义的战略性规划，将成为伦敦未来30年发展的指南。该规划实施过程中将按照一定的规则和程序进行监督和检讨，并形成年度报告，以评估规划实施和与之相关的一系列专项目标的绩效。 2、规划编制所面临的形势 　　伦敦是一个拥有悠久而丰富的历史文化传统、在欧洲和世界上占有重要地位的城市。它不仅是英国的行政、文化、旅游和商务中心，而且与纽约、东京并称为世界三大金融中心，是欧洲的金融之都和世界上经济国际化程度最高的城市，同时也是世界上文化多元化程度最高的城市。 　　但与其它世界性城市和欧洲的国家首都相比，伦敦的城市发展呈现出与众不同的空间特征。它的地域空间广大，但城市建设密度很低，有三分之二的土地和人口都分布在郊区，并拥有一个开放的很具有吸引力的滨水空间网络。在大伦敦区域范围内，分布着一系列规模和功能各不相同、建设得各具特色的城镇中心：既有中心区的West End 和Knightsbridge，也有分布在郊区的各类地方性中心，形成了典型的多中心城市结构。 　　编制本次规划的出发点，既是针对伦敦可持续发展而提出长远构想，也是应对当前急剧变化的形势和条件而做出的现实反应。经济全球化的浪潮已经给世界各国的城市发展带来深刻的影响，而作为世界城市的伦敦更是首当其冲地面对众多的机遇和挑战。这些变化的形势条件可以归纳为如下几个方面： 2.1人口规模的扩张和人口结构的变化 　　伦敦的人口在1939年后就开始下降，经过50年的徘徊后，到1989年后重新恢复增长并稳步上升。到2003年，全伦敦人口已超过730万，过去15年内新增人口相当于谢菲尔德市的总人口。而且根据趋势推断，人口将继续保持持续增长，预计到2016年将比现在新增人口81万人，总人口将达到810万。伦敦人口在规模迅速扩张的同时，人口结构特别是年龄结构和种族构成也发生了巨大变化，伦敦人口将不断趋向年轻化和多元化。预计到2016年，全伦敦的劳动年龄人口将新增51.6万人，其中80