关于扶贫开整村推进思考与实践.docVIP

关于扶贫开发整村推进的运作与模式应用 库 热 西 王 健 整村推进作为我国新阶段扶贫开发一个最基本的模式，已经成为推动贫困地区经济社会发展的重要举措。应该说，整村推进在引领贫困地区兴村富民的道路上，显示着巨大的能量，给贫困地区带来了生 机与活力。深入研究扶贫开发整村推进的运作与模式应用，将为实现《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》提出的战略目标提供科学的理论基础,也具有重要的现实意义。 一、如何正确理解扶贫开发整村推进 (一)对整村推进概念的科学理解 了解整村推进的概念，有助于我们从扶贫开发理论到实践的不断升华，整村推进是扶贫开发的一项重大的实践活动，它将为扶贫开发提供科学的理论依据和实践经验。而扶贫开发，已经作为一门新兴的分支学科和边缘学科得到国际社会、国内专家学者的普遍关注，整村推进概念的提出，是经过近几年扶贫开发大量的实践经验的归纳和总结。什么是整村推进！整村推进就是以扶贫开发工作重点村为对象，以重点村为基础制定扶贫开发规划，以稳定地解决群众温饱和增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，科学规划、整合资源，集中投入，规范运作，分批实施，逐村验收的扶贫开发工作方式。 由此可见，整村推进的内涵是十分丰富的，是值得我们在扶贫开发的长期实践过程中加以认真地总结，不断地完善，创造更好的经验和成果。 （二）整村推进的特点 整村推进的特点主要表现在六个方面：一是缺项补项的实践性；二是广泛参与的社会性；三是实施过程的动态性；四是相互兼容的结构性；五是重点乡村的区域性；六是经济社会的综合性。 （三）整村推进的内容和作用 整村推进的内容，在《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》实施期间，国内各省区不径相同。以新疆维吾尔自治区为例，概括地讲，就是“五通、“五有”、“五能”。“五通”。即：通水、通电、通路、通电话、通广播电视。“五有”。即：有学上；有医疗保障、有科技文化室、有集体经济收入、有强有力的村级领导班子。“五能”。即：能用上安全饮用水、能用上电、能有一项以上有稳定收入来源的生产项目、能住上经济适用房、能及时得到培训和获得信息、参与项目实施。 我们认为，整村推进是具有中国特色的扶贫开发，而新疆维吾尔自治区制定的“五通”、“五有”、“五能”的具体目标是完全符合新疆区情，且具有新疆特点的整村推进。 整村推进的作用：一是确保扶贫开发战略目标的转移。即由过去单纯的贫困户家庭收入增长向贫困村与贫困户经济社会的综合性发展；由解决好对贫困人口脱贫问题转向解决相对贫困人口的可持续发展问题。由“分散式”扶贫转向“集中化”推进；二是确保扶贫开发经济效益的最大化和扶贫开发社会效益的最优化；三是确保扶贫开发工作与建设小康社会的目标对接；四是确保扶贫开发“治标”与“治本”的有机结合，做到标本兼治；五是确保物质文明、精神文明、政治文明“三个文明”的共同发展；六是确保扶贫开发向深度和广度发展，逐步建立起贫困乡村和贫困人口脱贫致富的长效机制，逐步减缓长期 困扰扶贫开发的返贫现象。 二、深刻认识扶贫开发整村推进的重要意义 (一) 整村推进是以人为本，树立科学发展观的具体体现 以人为本的观念在历史上源远流长，两千多年前的春秋时期，齐国著名政治家管仲最先提出了以人为本的概念。他在《管子·霸王》中提到：“夫霸王之所能始也，以人为本，本治则国固，本乱则国危”。在西方，以人为本的思想最早可以追溯到古希腊时期，智者普罗马泰戈拉提出了“人是万物的尺度”的说法。在新的历史条件下，我们党明确提出了以人为本的理念，既是社会主义的内在要求，又是全面建设小康社会实践的需要，也是顺应历史发展趋势的必然选择。以人为本的实质就是“以人民群众为本”，我们坚持以人为本，坚持人民群众的历史主体地位，对于搞好扶贫开发工作，巩固党的执政地位具有决定性意义。人心向背历来都是决定一个政党、一个政权兴衰的根本因素。党只有牢固确立以人为本的理念，顺民意谋民利，解民难、得民心，不断地实现人民的愿望，满足人民的需要，维护人民的利益，才能永远立于不败之地。胡锦涛总书记指出：“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展，促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民”。因此，现阶段，我们把整村推进作为扶贫开发的主体工作，实际上就是对以人为本的最好的诠释。以人为本是科学发展的核心，是扶贫的深度开发，它体现了伟大的人性和强烈的人民性以及一个政党的先进性。所以，我们搞扶贫开发整村推进一定要建立在广大贫困群众热情参与和积极支持的基础上，千万不能搞形式主义、搞形象工程。要牢牢把握扶贫开发工作是雪中送炭，不是锦