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大开发带来大发展 ——内蒙古卓资县农业综合开发催生土地集约化经营的调查 投稿人：郝金生 方进东 单 位：内蒙古卓资县农业综合开发办公室 近年来，内蒙古卓资县雨后春笋般的兴起一大批以农产品种植为主的专业合作社和集团公司，各合作社、公司将农民承包的土地流转过来，进行现代化、规模化种植，形成集约化经营格局，既提高了土地的利用率又增加了农民收入。这是卓资县实行农业综合开发项目，优化了土地结构，夯实农业基础以后出现的可喜局面。 农业综合开发提升了土地的基础地位， 为集约化经营创造了极为有利的条件 卓资县有耕地63万亩。实行家庭联产承包责任制以后，生产以一家一户为主，较大的农户经营土地二、三十亩，人口少的农户仅经营三、五亩。这些土地条块分割，零星分散，综合功能低下，严重影响和制约着农业生产的发展，农民从土地上得到的经济收益一年不如一年。2001年以来，卓资县坚持不懈地开展了大规模的农业综合开发。十年间共投入土地治理项目资金和产业化项目资金近亿元，先后在各开发区设计、架设了高、低压线路，增加了节能变压器。新打、配套了机电井，并将“大集体”时留下的水泥防渗渠全部更换成“PVC”地埋管。曾经跑冒滴漏的灌溉“筛子渠”都被节水滴灌、渗灌设备代替。各开发区按照农田林网化实施方案，栽植了防风固沙林带。并对农田全部作了土壤测试配方处理。各乡镇党委政府集中劳力、车辆，组成农业综合开发突击队，对开发区的中低产田进行了全面改造。并按照综合开发方案，修筑了田埂，修整了道路、桥涵，平整了土地，完善了所有项目。一度失去“呵护”的贫瘠农田、废弃不种的撂荒农田重新得到了“滋养”。综合开发后的农区，林成网田呈方路平坦，布局科学合理，方方面面相互协调，成龙配套。 优质服务加快了土地集约化经营 和现代化农业生产的发展步伐 全方位的农业综合开发，为土地集约化经营做好了厚实的“铺垫”。2005年以来，本县和全国各地的农业生产集团，都被开发区完善的现代化生产条件以及肥沃的农田所吸引，纷纷与农民签约、承租土地，发展规模化现代农业。县委政府因势利导，做好全程服务。在土地使用上坚持“稳定承包权，明确使用权，放活经营权，维护收益权”的原则，积极鼓励农民对内建立联户经营的联合集团，走农业专业合作社的路子。对外实行多种形式的土地流转。采取的形式有反租倒包型、直包经营型、买断经营型、委托代耕型、农户互换型等。通过以上几种流转模式的推行，项目区的土地实现了四个转变:土地经营模式由条块分割分散经营向集中连片经营转变，实现了土地的规模化运作;发展方式由传统方式向现代方式转变，实现了设施农业的高效集中经营；农民增收渠道由单纯依靠土地增收向依靠二、三产业多渠道增收转变，推进了农民增收的非农化、多元化;农民身份由职业农民向兼业农民和城市居民转变，实现了农民角色的转换。 县委政府出台优惠政策，集团公司和农民每建一亩日光温室，财政补贴5000元，每建一亩塑料大棚补贴3000元。2010年两项补贴分别增加至2万元和5000元。同时将农业综合开发中的水利、电力等项目资金合理捆绑集中使用。县里建立蔬菜发展基金，重点支持合作社和集团公司开展温室大棚、科技示范园、营销信息网络及籽种、防灾等配套服务体系建设。凡设施蔬菜、水果种植面积达到100亩以上、露地蔬菜种植面积达到300亩以上的，由政府出资完成相关配套设施建设。同时积极鼓励县内外企业或个人投资兴办蔬菜加工厂，发展二、三产业。政府在土地使用、企业注册、交通运输、劳动用工、税收等方面提供优惠条件。在河子行政村、十八台等交通便利的地方建起了保鲜库、加工点、中转站，实现蔬菜就地转化增值。2007年以来，大榆树乡、巴音锡勒镇、十八台等农业专业合作社、集团公司生产的彩椒、香蕉葫芦、乳瓜、草莓、礼品西瓜等果蔬经权威部门作了产地认证后，注册了“牛角川”、“绿鼎”、“聚多源”等商标。卓资县的农产品第一次登上了“大雅之堂”。各专业合作社和集团农业区以龙头企业带动农民自主建设，自主经营，从而形成规模化经营、信息化发展、市场化运作的模式，以及“公司+基地+农户+订单”等多种模式，盘活土地十余万亩。县里高薪聘请具有高等级技术职称又有丰富实践经验的专家10名，负责各集团农业区的作物种植与管理。县科技局及各涉农单位、部门将精兵强将向集团农业第一线集中，每年派出200余名干部和科技人员，深入各村搞设施农业生产培训和技术指导。 集约化经营遍地开花硕果累累 农业综合开发工程的稳步推进，县委政府周到给力的服务，有力地促进了集约化农业的发展。过去零星、单一、低效的农产区，建起了许多现代化专业合作社和农业生产集团，过去一家一户办不成的“农业大事”，如连体大棚、喷灌圈、科技园区等，现在都破天荒的办成了。合作社和农业生产