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北京国华电力有限责任公司 建设安全监察管理体系的研究与应用 管 理 课 题 选 题 报 告 书 管理课题题目：建设安全监察管理体系的研究与应用 课题责任部门/单位： 安健环监察部 主管领导： 秦定国 年 月 日 管理课题题目：建设安全监察管理体系的研究与应用 课题的立意及重点解决的问题 ㈠、课题的立意 电力工业是国民经济的基础产业，发电企业是电力系统发、输、变、配、用链条上的第一环。在电力体制改革的不断深入，电力事业快速发展的同时也面临着严峻的挑战，发电企业安全生产关系人民群众生命和国家财产安全。随着社会文明的进步，人们物质水平的不断提高，人们安全的意识不断增强，安全管理也由传统的辅助、被动、滞后、单一的模式转变为现代的本质、主动、超前、综合的模式。神华国华电力公司经过十年的艰苦创业，在发电行业取得了骄人的成绩，尤其是其专业化管理为国华公司安全健康快速发展起到了非常重要的作用，这一点应引起电力体制改革后出现的地方电力公司的思考。国华成立初期引进中华电力的万全管理系统架构，后又引进NOSA管理体系，严格按照NOSA体系的要求开展安健环管理，在遏制人身伤害和设备损失方面发挥了重要作用。2004-2006年大多数电厂都达到NOSA四星水平，但在2007-2009年间，国华电力的生产安全似乎停滞不前，设备和人员伤亡事故都有一定程度的发生，通过与国际一流发电企业的安全发展阶段图对比分析发现，国华电力公司的安全管理有其不同的特点：安全行为与文化还刚起步；没有实现三个阶段的清晰跨越，第一阶段的设备隐患还没有得到根本治理，安全工器具还不完全符合标准，环境对人的威胁以及对环境污染的风险依然存在；第二阶段经历较长时期，国华电力率先建立起比较完整和有时效的管控体系，但管理体制和标准没有随着人员、设备、技术、环境而不断改进、完善和落实。客观分析，国华公司的安全管理与国际一流水平还有很大差距，国际一流发电企业的安全管理一定表现为事故发生率和人员伤害率的零趋势，但阶段性的事故发生率和人员伤害率零趋势不一定说明企业安全管理进入国际一流水平行列，很多国外电厂的安全管理实践也证明了这一点。 国华电力结合“建五型，创一流” 的目标，提出了安全监察管理体系的课题。只有建立符合国华电力特点的、包含本质安全体系和本质安全诊断评价体系在内的现代安全监察管理体系，大力提升综合管理水平，才能实现从依赖现场督导阶段过渡到自我管理安全阶段，最后达到互相关顾的安全文化管理阶段，真正实现国华电力设备、健康和环境的本质安全。这是发电企业安全管理的重大实践课题。 ㈡、课题能够解决的问题 1、本质安全含义——从狭义到广义 本质安全有狭义和广义两种概念。狭义本质安全是针对机器、设备本身所应具有的安全性能。广义本质安全指“人—设备—环境—管理”这一系统表现出的安全性能。 “本质安全”源于其狭义的概念。20世纪50年代“本质安全”因宇航技术的发展而提出，20世纪60年代逐步被工业界接受，至本世纪初，我国根据国际标IEC600079-0：1998修订而成的GB3836.1-2000《爆炸性气体环境用电气设备》标准中，与隔爆型电器、增安型电器等同列提出本质安全型电器。 狭义本质安全是当系统发生故障时，机器、设备能够自动防止操作失误或引发事故，即使由于人为操作失误，设备系统也能够自动排除、切换或安全地停止运转，从而保障人身、设备和财产的安全。广义本质安全视设备为基础，从设备的设计、制造、安装、调试、运营、维修等环节抓起，努力创造条件，做到安全技术的发展超前于生产技术的发展，通过优化资源配置，使“人—机—环境—管理”整个系统安全可靠，对事故由被动处理到积极事先预防，以实现从源头杜绝事故，保护人身安全，真正做到安全第一、预防为主、综合治理。 2、发电企业的本质安全 发电企业的安全生产系统是一个由人员、设备、环境、管理等诸要素有机结合而成的完整系统。要从本质上认识各要素以及要素之间相互联系、相互作用的关系，才能使安全生产四要素的变化达到动态平衡，实现安全生产的科学发展，做到和谐统一。 在电力安全诸要素中，设备是基础因素，管理是关键因素，人员素质是保障因素，环境是条件。系统安全必须准确把握各个要素的特定功能，才能使各种危害因素始终处于受控制状态，避免发展成破坏因素，进而逐步趋近本质型、恒久型安全目标。 设备是基础：是指设备本身应所具备的安全基础指数。设备能够在规定的寿命周期内安全、稳定、经济地运行，是防止事故发生的基础。设备从投入运行之日起，就必须具备其本身结构的安全性、防止事故的灵敏性和运行适应性等一系列安全指数。 管理是关键：如何使设备安全措施始终有