[军干部安置的新思路.doc

军转干部上访问题解决之思路 夏 晓 宴 文章摘要：军队转业干部是党和国家的宝贵财富，是一个特殊的群体。安置好军队转业干部既是党的一贯政策，又一项关系到社会稳定、军队建设大局的政治问题，同时还是一项让所有人充分享有改革开放成果的民心工程。 序 言 全国军队转业干部要求落实政策、维护政治生活待遇等权益的上访活动，从1992年个别地方、少数人上访算起，至今已持续16年之久，且愈演愈烈。上访规模也从个别地方、少数人发展到全国各个省市，成百上千名的军转干部的联合进京上访，甚至是上万名军转干部联名上访，有些地方几千名军转干部围聚省、市党委、政府机关，与警察发生冲突。如： 2009年1月8日上午，陕西省西安、咸阳、渭南等市2000多名企业退休军转干部集体到省政府上访，67岁的军转干部陆德录在上访过程中因情绪激动突发心脏病而倒地身亡。2月11日,山东省千余名企业军转干部大规模上访省委要求全面落实解困政策；2009年02月24日，来自山东、北京、广西、云南、山西、河北、四川、湖北、内蒙等十八个省市百余名企业军转干部代表齐聚国家人力资源社会保障部办公大楼前，给社会造成了很大的反响。 军转干部自从开始上访就引起了中央领导同志及相关部门的高度重视，中央和各级地方政府为此相继出台了一系列解决军转干部实际问题的政策和文件,同时也拿出了相应的资金予以解决问题。只是地方政府及相关单位并没有从源头和实质上去真正落实和解决军转干部反映的问题,致使军转干部的上访势头丝毫未减，并有进一步升级扩大之势。如今军转干部的上访，已与反贪腐、拆迁并列为国内信访的三大热点问题，也成为了地方党委和政府深感头疼的大事。落实政策、正确对待和认真处理军转干部的上访问题，本应是一个政策性很强、很严肃的政治问题，是关系到党的威信、国家形象和政府诚信的问题，也是取信于民、取信于军的问题，更是关系到社会稳定、军队建设大局的问题。各级党委和政府应该把军转干部上访问题提到议事日程上来，不能让这种情况继续下去了。 几百万军转干部为什么会如此执着的上访呢？我觉得有必要把这个问题理清一下。 一、造成企业军转干部上访的根本原因 军转干部上访诉求的原因是多样化的，就其共性上有如下几点： （一）、各阶段军转安置的待遇不一 退出现役的军官在安置政策上，自新中国成立后，归纳起来大致有三种： （1）、1949年10月1日前入伍退出现役到地方工作的军转干部，他们退休后一律享受离休干部待遇，国家把这批军转干部“养”起来了，他们的政治生活待遇都高于或持平国家机关同等工作人员； （2）、1949年10月1日至1999年底退出现役的军官，他们是在社会主义计划经济时期由政府统一组织下进行分配的，属于国家“保”起来的一批干部。相当一部分分到了国家机关和事业单位，也有部分军转干部被分到企业。随着市场经济的建立，随着企业的改组改制，分到企业的军转干部无论是政治待遇还是工资和工作都现已难以保障； （3）、2000年以后退出现役的军官，政府规定一律不安排到企业工作，这此军转干部被国家“包”起来了。都被安置在机关和事业单位（除军转干部个人要求外），同时为了鼓励军转干部自谋职业，政府还大幅度提高军转干部的退役金及配套各种优惠政策。 上述三种转业安置政策，前后两种的安排都较为科学、合理，承认了军转干部作为一个特殊的群体，也为军转干部的后半生的生活无忧注入了保障。唯独被“保”起来的这批军转干部，对他们的保障政策始终不能到位。目前上访的军转干部大都基于这些被“保”起来的军转干部。 （二）、机关、事业单位与企业之间的生活待遇差距在日趋拉大 分配在党政机关、事业单位的军转干部，总体来说政治、生活待遇等合法权益都得到了保障。这些军转干部既不承担因改革而带来的任何风险，也不用对改革付出任何牺牲，相反是尽享改革的成果，如果不因个人原因的话，他们会享受各种优厚的待遇。尤其是退休后，其退休后的工资及医疗保障等待遇与在职时相差无几； 分配到企业的军转干部，由于军转政策的基本不落实或完全不落实，使他们在政治、生活待遇等合法的权益上受到了严重损害。具体体现以下几个方面：其一、军转干部从“国家干部”一下子沦为了企业的一般员工；其二、军转干部在职务的安排被大打折扣，大都没有安排职务，这给转业干部在调资、住房、医疗等生活待遇带来了一系列的不良后果。绝大多数分到企业的军转干部一直干到退休都分不到住房；其三、工资待遇的不落实。转业干部刚分配到企业时，初次的套改工资，可谓不低。企业的调资是按实际任职等级及职称高低来确定，几年下来军转干部的工资就被拉下来了，如今不少军转干部都已沦为“低保”对象。 （三）、企业的改组、改制以及人为因素 随着市场经济体系改革力度的加大，国有企业的改制改组更加频繁，相当一部分国有企业相继退出市场。由于保障措施不力，在国有企业工作的军转干部一夜之