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明祖陵镇土地利用总体规划 （2006-2020年） 本 明祖陵镇人民政府 二〇一年月目 录前 言 1 第一章 土地资源及利用状况 4 第二章 规划目标 6 第三章 土地利用结构与布局调整 9 第四章 主要用地安排 12 第一节 耕地和基本农田保护 12 第二节 城镇和农村居民点控制 13 第三节 基础设施建设用地保障 14 第四节 土地生态建设和环境保护 15 第五节 农村土地整治 15 第五章 土地用途分区 18 第一节 土地用途区及管制规则 18 第二节 建设用地空间管制 21 第六章 村土地利用控制 23 第七章 规划实施的保障措施 25 附 则 27  规划目的 为贯彻落实十分珍惜合理利用土地切实保护耕地的基本国策通过实施用途管制，，业合理用地需求促进土地资源优化配置可持续利用经济社会特制定本规划。依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和土地利用总体规划（2006-2020年）及有关方针政策，（1）落实盱眙县下达的土地资源保护和利用的调控目标和指标，结合经济社会发展对土地利用的需求以及域土地资源条件，综合研究和确定明祖陵镇土地利用目标和任务。 （2）确定明祖陵镇土地利用结构调整和布局优化方案，严格保护耕地，特别是基本农田，保障经济社会发展合理用地需求，提高土地节约集约利用水平，促进全镇经济社会协调、可持续发展。 （3）协调土地利用和生态环境建设，维持良好的自然人文景观和生态环境。 （4）在全镇划定土地用途分区、建设用地空间管制分区，制定则。 （5）制定明祖陵镇规划实施保障措施，确保本轮规划目标的顺利实现。 《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《基本农田保护条例》国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划指导意见的通知（国土资厅发[2009]51号）；乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T 1025-2010）；乡（镇）土地利用总体规划（TD/T 1022-2009） （8）《江苏省土地管理条例》； （9）《盱眙县土地利用总体规划（1997-2010年）》； （10）《盱眙县土地利用总体规划（2006-2020）》； （11）《盱眙县城市总体规划（20-2030）规划基期：2005年；第一章 土地资源及利用状况2005年全镇土地总面积9135公顷，其中：农用地5925公顷，占土地总面积64.86%；建设用地952公顷，占土地总面积10.42%；其他土地2258公顷，占土地总面积24.72%。全镇已利用土地6877公顷，土地利用率达75.28%。 ——农用地。2005年全镇耕地4896公顷，占农用地总面积的82.64%；园地3公顷，占农用地总面积的0.05%；林地57公顷，占农用地总面积的0.97%；其他农用地968公顷，占农用地总面积的16.34%。 ——建设用地。2005年全镇城乡建设用地719公顷，占建设用地总面积75.53%（其中城镇用地38公顷，农村居民点用地682公顷）；交通用地53公顷，占建设用地总面积5.55%；水利用地61公顷，占建设用地总面积6.4%；其他建设用地120公顷，占建设用地总面积12.56%。 ——其他土地。2005年全镇水域2243公顷，占其他土地总面积的99.33%；自然保留地15公顷，占其他土地总面积的0.67%。 土地利用特点 ——农业用地面积大。——农用地中，耕地比重大。全镇耕地4896公顷，占土地总面积53.59%，占农用地的82.64%。 ——土地后备资源丰富。全镇其他土地面积2258公顷，占土地总面积的75.28%，以滩涂地为主。 土地利用存在问题 ——人均耕地占有量逐年下降。1990年至1996年底全镇耕地面积呈现减少的趋势，而人口基本保持一定的增长幅度，人均耕地占有量逐年下降明显。 ——重用轻养，耕地质量下降。目前农业的增产越来越依赖化肥、农药的投入，造成土壤板结，营养成分比例失调，耕地质量下降，大量中低产田有待改造。 ——农业用地结构单一，经济效益不高。全镇土地利用以农业为主，耕地比重较大，林地、园地等面积相对较小，土地利用结构较为单一，影响了土地的生态环境和整体功能，不利于农业内部结构的调整和经济效益的提高。 ——居民点分布零散，土地利用效率低。受长期的小农经济影响和土地所有制的制约，居民点分布散乱。 第二章 规划目标 战略定位 统筹安排全镇各行业用地，优化土地资源配置，在保证提高生态效益、社会效益和经济效益的前提下，促进土地利用方式逐步向集约化转变，土地利用结构和布局进一步优化，为明祖陵镇经济社会发展提供土地利用上的保证，最大限度将明祖陵镇交通、区位优势、旅游资源优势转化为经济优势，努力构建和谐明祖陵。 土地利用规划目标 ——耕地与基本农田得到