形势与政策第二题.doc

恐怖主义是非传统安全威胁面临的一个重要问题，越来越引起人们关注，成为当前国际政治重要前沿问题之一。就现实层面来看，它的存在和发展对世界和平和人类文明日益构成威胁和挑战。在某种情况下，恐怖主义活动丝毫不亚于一场局部战争，因此，不打击恐怖主义就难以维持国家乃至国际社会的安全与稳定。试论述： 非传统安全威胁问题主要有哪些？ 当代国际恐怖主义产生的根源和危害。 应对之策。 答案： 非传统安全威胁问题主要有哪些？ 目前, 非传统安全概念的界定基本遵循着“非国家” 和“非军事” 这两条主线进行:“非国家” 是指纵向的深入研究, 即注重人的安全, 安全关切的重心已经逐步从国家转移到人类本身, 人的安全概念已经和正在得到加强。安全研究应该围绕人的日常生活为中心, 包括食品、居住、就业、健康、公共安全和人权等方面;“非军事” 是指安全研究领域的横向扩展, 军事不再是对安全的唯一威胁, 社会、经济和环境问题对人的安全的影响正在增加。1994 年, 联合国开发计划署的《人类发展报告》, 认为无节制的人口增长、不平等的经济机会、移民压力、环境恶化、毒品走私和国际恐怖主义构成了对人的安全的威胁⑤ 。 目前, 国内学术界对非传统安全概念的界定存在着许多不同的认识, 但基本是依照上述原则而划分的。王逸舟先生认为, 非传统安全“指的是人类社会过去没有遇到过或很少见过的安全威胁, 具体地说, 是指近些年逐渐突出的、发生在战场之外的安全威胁”⑥ 。现代国际关系研究所的俞晓秋将“对个人、国家和人类造成直接和间接的威胁和危害” 都称为新安全或非传统安全问题⑦ 。十六大报告中将非传统安全威胁因素定义为“ 除军事、政治和外交 冲突以外的其他对主权国家及人类整体生存与发展构成威胁的因素” ①。非传统安全类型很多, 主要包括:经济金融安全、生态环境安全、网络信息安全、能源资源安全、国际恐怖主 义、非法武器扩散、部族宗教冲突、流行疾病蔓延、跨国犯罪、走私贩毒、非法移民以及海 盗和洗钱等等。 国内外学者对非传统安全概念的界定不尽一致，有的甚至大相径庭。总的看来，看待非传统安全概念有广义和狭义两种认识。 广义上的非传统安全概念，是将冷战后影响日益扩大的“新安全”问题与安全研究联系在一起，主要从安全研究的角度（安全的主体、范围、手段、性质的变化）来界定非传统安全。其背景在于，冷战后由非政治或非军事因素所引起的、直接或间接地影响并威胁国家、地区、乃至全球安全的跨国性安全问题不断增多，引发了人们在安全观念和安全研究上新的思考。与传统主义的安全研究相比，在安全的主体上，非传统安全研究从关注国家的安全转向以国家为中心，同时兼顾个体的人和国际共同体的安全；从强调对国家的军事威胁，转向强调对国家、个人以及人类共同体的非军事威胁；从强调应对安全手段的“以暴制暴”，实力制衡，转向共同安全、合作安全，用新型安全合作的方法应对人类面临的“新安全”问题。上文学者们所提出的“人的安全”、“人类安全”、“全球安全”、“可持续安全”、“共同安全”、“合作安全”等概念，都是从这个角度上来看待非传统安全问题的。 狭义上的非传统安全是从国家安全面临的非军事威胁来界定非传统安全的。非传统安全多是由非国家行为体的组织、个人、或社会群体所实施的暴力或非暴力的威胁，包括由于政府“治理失败”所诱发的社会动荡、贫困加剧、认同危机对国家安全的威胁；全球化的负面效应或不合理的国际政治、经济秩序所引发的信息安全、恐怖主义、金融危机、非法移民等对国家安全的威胁；以及全球性问题对国家安全产生的冲击，如环境污染、武器扩散、毒品走私、跨国犯罪、疾病传播等。 非传统安全问题主要包括：经济安全、金融安全、生态环境安全、信息安全、资源安全、恐怖主义、武器扩散、疾病蔓延、跨国犯罪、走私贩毒非法移民、海盗、洗钱等。非传统安全问题有以下主要特点：一是跨国性。非传统安全问题从产生到解决都具有明显的跨国性特征，不仅是某个国家存在的个别问题，而且是关系到其他国家或整个人类利益的问题；不仅是对某个国家构成安全威胁，而且可能对别国的国家安全不同程度地造成危害。二是不确定性。非传统安全威胁不一定来自某个主权国家，往往由非国家行为体如个人、组织或集团等所为。三是转化性。非传统安全与传统安全之间没有绝对的界限，如果非传统安全问题矛盾激化，有可能转化为依靠传统安全的军事手段来解决，甚至演化为武装冲突或局部战争。四是动态性。非传统安全因素是不断变化的，例如，随着医疗技术的发展，某些流行性疾病可能不再被视为国家发展的威胁；而随着恐怖主义的不断升级，反恐成为维护国家安全的重要组成部分。五是主权性。国家是非传统安全的主体，主权国家在解决非传统安全问题上拥有自主决定权。六是协作性。应对非传统安全问题加强国际合作，旨在将威胁减少到最低限度。 与