制度与机制(以深圳市“城市更新”制度为例)-1.ppt

制度与机制 ——以深圳市“城市更新”制度为例 目录 一、概念（国外、地方、学者） 二、历史演进 三、深圳城市更新的概况 四、深圳城市更新的主要类型（结合案例） 概念 一、国外城市对“城市更新”的表述 “城市更新”的概念起源于1949年美国住宅法(The Housing Act of 1949)“城市再发展”，其目标为市中心区拆除重建，由联邦政府补助更新方案三分之二金额。 1954年的住宅法法案(The Housing Act of 1954)中正式使用(Urban Renewal)城市更新这一名词，其主要内容是针对都市里的贫民窟和颓废区进行住宅改造行动，为整个住宅方案的一部分，其涵义已较城市再发展更积极、更具综合性。 概念 而后的发展过程，城市更新的目标由原来简单的住宅改造(Rehousing)而慢慢结合社会福利、商业再发展等目标。也因为美国的城市更新发展是由清除贫民窟而来，所以在手段上便是充满实质色彩的拆除重建、整体复新和保存维护等方式。  1970年东哈林区，第五大道 1970年布朗克斯区，布朗克斯河 概念 英国的《城市更新手册（Urban Regeneration: a Handbook）》提出的定义如下：试图解决城市问题的综合性的和整体性的目标和行为，旨在为特定的地区带来经济、物质、社会和环境的长期提升。 背景：1970年代的城市制度试图协调物质、经济和社会政策（之前这些都是相互独立的），并解决四个问题： 增长的城市贫困、住房需求、低收入者和失业内城的男性的长期失业、增长的就业机会丧失。 伯明翰运河区--布林德利 概念 深圳市政府颁布《深圳市城市更新办法》，所表述的“城市更新”，是指由符合本办法规定的主体对特定城市建成区(包括旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等)内具有以下情形之一的区域，根据城市规划和本办法规定程序进行综合整治、功能改变或者拆除重建的活动。 二、国内法规对城市更新的概念定义 1、城市的基础设施、公共服务设施须完善; 2、环境恶劣或者存在重大安全隐患; 3、现有土地用途、建筑物使用功能或者资源、能源利用明显不符合社会经济发展要求，影响城市规划实施; 4、依法或者经市政府批准应当进行城市更新的其他形式。 概念 三、我国学者对城市更新的概念表述 我国著名城市规划专家陈占祥先生将城市更新的概念引入国内，并将其定义为城市“新陈代谢”的过程。 吴良镛先生从城市的“保护与发展”角度，于 90年代初提出城市“有机更新”的概念。 陈占祥先生 吴良镛先生 概念 我国学者张茜茜在其一书《中国城市更新的迷茫与出路——专访东中西部区域发展和改革研究院执行院长于今》中提出：城市更新是对城市中某一衰落的区域进行改造，使之重新繁荣。 它包括两个方面的内容： 一方面是对客观存在的实体的改造； 另一方面是各种生态环境、空间环境、文化环境、视觉环境、游憩环境等的改造与延续，包括邻里的社会网络结构、心理定势、情感依恋等软件的延续与更新。 于今 城市更新最初被理解为大规模简单的推倒重建和清理贫民窟。这种做法破坏了城市原有的结构和特点，同时产生了新的社会问题。 人们在认真审视城市更新的经验和教训后，认识到城市更新不仅是为了物质环境的改善和经济的增长，更重要的是协调社会、经济、文化和环境各方面的均衡发展。 概念 意义 城市更新会带来土地使用的两种基本变化： 1、土地使用功能和土地使用性质的变化； 2、土地开发强度的变化。 这两种变化进而派生出土地使用其他方面的变化：城市物质空间结构、人口特征、资金流、信息流等的变化。 历史演进 1940 1960 1970 1980 1990 1997 城市重建 城镇旧区的重建与扩张 城市复苏 1950年代的延续 城市更新 振兴城市经济、提高内城环境吸引力 城市再开发 开发与再开发的重大项目，促进后工业化城市转型 城市再生 面向全球化的国际竞争，政策更新与物质更新相结合 城市复兴 公民社会重建与社区更新，强调社会公平与可持续发展 背景 深圳，作为一座年轻的城市，创造了快速城市化的奇迹。经过三十年的特区建设，一方面城市可建设用地已成为稀缺资源，城市面临经济快速增长与土地供应日趋紧张的矛盾；另一方面是土地产出效能较为低下，原有的用地功能、建筑环境不符合城市发展要求，城市面临实体空间功能性及结构性调整日益增加的压力。在此背景下，城市更新成为这座城市突破困境的重要实施策略。   在《深圳市城市总体规划（2010-2020）》中明确提出土地由以往增量扩展转向存量优化和调整，存量优化调整主要是通过城市更新和土地整备来完成。 背景 深圳的城市发展是中国城市发展的典型代表。 深圳的城市更新从2006年开始，经过近十年发展，在借鉴港台和欧美经验的基础上，形成了独具特色城市更新制度: 1.建立了以《深圳市城市更新办法》为