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杭州市行政服务中心2008年 创新创优工作总结材料： 构建投资项目“一条龙”审批服务体系 杭州市行政服务中心（以下简称“中心”）作为我市行政审批服务统一平台，经过多年的实践和发展，逐渐形成了以投资项目审批服务为特色的服务体系。为进一步优化我市投资环境，加快破解“办事难”，打造服务型政府，2006年7月以来，“中心”开展了构建投资项目“一条龙”审批服务体系工作，并将其作为2008年度创新创优目标项目。 本项目经过两年半的实施，通过不断的集中整合、优化流程、创新服务，目前已形成包括8个办理阶段，20个主要环节，涵盖239项事项的审批服务体系，投资项目审批效率得到显著提高。2008年度，我市投资项目相关审批事项平均办理时限从2006年的5.27个工作日减少到4.18个工作日，压缩了20.7%，投资项目审批服务周期中的审批环节从96个工作日减少到70个工作日左右，提速了25%以上，确保我市投资项目审批效率始终走在全国前列，为全市经济建设起到了良好的促进作用。 一、项目提出的背景 （一）进一步优化投资环境、破解“办事难”的需要。 自从市委、市政府将市投资项目集中办理中心提升为杭州市行政服务中心以来，“中心”在优化、简化固定资产投资项目审批服务方面不断开拓创新，逐步形成了专业化程度高，信息化水平高，集约优势明显的审批服务统一平台，得到了投资者的广泛认可。但是投资项目审批涉及面广、程序复杂，目前仍存在审批环节过多、审批周期较长、总体效率不高等情况。一个普通的建设项目从立项到开工在审批进展顺利的情况下仍需11个月时间，与投资者的要求还有距离。投资者在审批过程中还存在多头跑的现象。投资项目“一条龙”审批服务体系建设正是顺应了全方位服务招商引资、服务重点项目建设的要求，是进一步优化投资环境、破解“办事难”重要举措。 （二）继续保持杭州投资项目审批服务建设先发优势的需要。 我市投资项目审批服务建设起步较早，在投资领域的审批服务探索中积累了不少经验。随着各地对行政服务中心建设重视程度的不断提高，杭州的各种创新举措和好的做法已为各地所用。广州、深圳、苏州、天津、成都、济南、哈尔滨等全国的大部分省会城市、副省级城市，这几年更是以前所未有的力度，加快行政服务中心建设，大力推进和创新集中审批。特别是优化对投资者相关的各项审批服务上，下足功夫，不断推出改革措施，政府服务平台功能完善，明显提升了政府服务水平，大有后来居上之势。杭州要保持先发优势，继续走在前列，必须再下功夫，不断深化，不断创新，为投资项目“一条龙”审批服务体系建设赋予新的内容。 （三）我市服务型政府建设不断推进的必然要求。 投资项目相关的审批服务是所有行政审批服务中的难点，也是事关百姓利益的焦点，更是推动经济社会发展的着力点。以投资相关的审批服务为优化政府服务、解决“办事难”的重点，做精做深投资“一条龙”审批服务，打造杭州公共服务品牌，实现“好办事、办好事”，体现了政府以民为本的执政理念，是进一步推动政府职能转变，打造以民为本的服务型政府的必然要求。 二、主要工作完成情况 （一）清理规范了投资项目相关的审批事项。 结合第四轮行政审批制度改革工作，我们深入开展了投资项目“一条龙”审批服务事项清理工作。一是全面梳理了投资项目审批从主体确定到完成产权确立的全过程。提出了清晰、完整的投资项目 “一条龙”审批服务体系框架，明确了投资项目审批所涉及的8个办理阶段，20个主要环节，239项审批服务事项。八个阶段分别是：（1）投资主体确定；（2）投资项目确立；（3）项目用地取得（选址、拆迁、征地、供地）；（4）建设项目设计（方案设计、初步设计、施工设计、配套设计）；（5）开工准备（工程发包、建设管理）；（6）施工建设（施工建设、配套建设）；（7）竣工验收（单项验收、其他验收）；（8）权证办理（土地、房产）。239项审批服务事项包括199项审批事项和40项服务事项；二是全面清理规范了投资项目相关的139项行政许可审批事项和60项非行政许可审批事项。统一规范了审批程序，精简了审批流程，完成了压缩审批时限20%的目标任务；进一步明确了事项名称和实施依据，于2008年2月份、10月份和12月份分批对外公布；三是进一步规范了“中心”平台“一条龙”审批服务事项。根据各部门的审批流程，编制了229项业务流程一事一表，明确了受理条件、办事程序、申报材料、办理时限等审批要素。 （二）基本完成了投资项目“一条龙”审批事项集中授权工作。 1.集中扩面方面 2006年初，“中心”投资项目相关行政审批事项仅49项（不包括分中心事项），只占了投资项目“一条龙”审批事项的24.6%。为了强化服务功能、形成集约优势，“中心”结合三级服务体系建设，明确了“所有投资项目相关审批事项集中办理，进‘中心’或有关部门的专业分中心，在层次、功能、