我国投资环境的现状.doc

南京市投资环境现状分析与对策研究 南京市软科学研究计划项目“南京市投资环境现状分析与对策研究”（项目编号：200702026）课题承担单位：南京市政府办公厅（研究室）；项目负责人：胡迎春 投资环境泛指影响投资者的资本投向以及资本运行和效益的各种因素和条件的综合系统。一般来说，一个地区的投资环境可分为硬环境和软环境。硬环境是指与投资活动直接相关的物质条件，又称环境硬件，如基础设施、区位优势、自然资源等等。软环境又称无形环境，其内容广泛，既包括政治、法律和经济，还包括人们的观念、风俗和习惯以及政府机构办事效率等等。各地着力营造的投资软环境更多指向可供具体操作的规则、规范等政策因素、制定与执行政策的政府部门定位以及具体实践中政策的贯彻与运行情况。目前，在各地投资硬环境不断改善的情况下，软环境的重要性在投资环境中越来越凸显，在很大程度上它可以提高或降低硬环境的吸引力。 投资环境是一个地区经济社会发展进步的标志，好的投资环境是一笔巨大的无形资产，对外可以增强影响力、吸引力和竞争力，对内可以凝聚人心、鼓舞斗志、激发创业热情。投资环境的优劣，直接关系着投资是否安全、能否有效运行，同时也决定着区域经济发展的快慢，是否能实现全面、协调、可持续科学发展。因此，研究和促进投资环境的进一步改善，对于南京市实现经济又好又快发展至关重要。1 南京市投资环境的改善历程 改革开放以来，南京市投资环境的改善正逐步由侧重硬环境向软、硬环境并重转变，由单纯的依靠政策向依靠政策和服务并重过渡。南京市投资环境改善始终围绕促进经济发展这个重心展开，大致经历了3个阶段，并呈现出不同的特点。 第一阶段，1983年至1987年，是投资环境初步改善阶段。此阶段的做法：以增强国有企业活力培育市场主体，以鼓励投资的优惠政策吸引外来资本。 第二阶段，1988年到2000年，是投资环境稳步提升阶段。此阶段的做法：“筑巢引凤”，主要以营造良好的硬环境和政策环境来吸引外资和民资，并引导其参与南京大中型工业企业的改制与改组，构筑了以开发区为载体、以工业企业为主体的多层次对外开放格局。 第三阶段，从2001年至今，投资环境全面改善阶段。此阶段的做法：围绕营造与国际惯例接轨的发展环境，加快市场取向改革，构筑充满活力的微观经济基础；提高城市功能和品质，增强城市吸引力和辐射力；加大服务型政府建设力度，为加快发展创造宽松环境、提供优良服务，打开了全面开放、全城开放、全方位开放的新局面。 以上历程可以看出，没有市场化取向的经济体制改革，没有城市基础设施、开发区、港口等硬环境的建设，没有扩大开放、融入全球经济的一系列政策，没有良好的服务环境的营造，就不会有今天的南京。而在这一方面，政府始终居于主导地位，投资环境的改善由侧重硬环境向软、硬环境并重转变，由单纯的依靠政策向依靠政策和服务并重转变。随着投资环境的不断改善，各类市场主体的发展活力竞相迸发，南京对国内外资本、技术、人才的吸引力和凝聚力也日渐增强，外向型经济和民营经济得到了快速发展。2 南京市投资环境的现状分析2.1 企业对南京市投资环境的评价2.1.1 总体评价 调查显示，被访者对南京的经济发展前景充满信心，对南京的投资环境总体是满意的，但认为与省内苏锡常及上海、杭州等城市相比，还有一定的差距。对近几年投资环境的改善给予了肯定，但认为还不令人满意，主要表现在审批办事手续繁琐、改革开放意识不强、企业营运成本较高（收费多、劳动力成本高）、政策法规不配套、政府行政效能低下。且这些问题在各级部门都有一定程度存在。2.1.2 政策法制环境 调查显示，被访者对南京的政策法规环境基本是认可的。1/3被访者认为优惠政策能兑现，1/2被访者认为部分能兑现，不能兑现的主要表现在财税优惠、项目审核、科技扶持及资助等方面。少数被访者认为法制环境“不太好”或“很不好”，存在的主要问题是地方保护主义严重、办案程序不规范、投诉无门等。2.1.3 政务环境 调查显示，被访者对南京的政务环境基本认可。反映政务环境存在问题主要集中在3个方面：一是企业在与政府部门交往中，“推诿扯皮，效率低下”的情况较为严重；二是在行政审批中存在一定的乱收费或不按法定项目和标准收费的情况；三是在行政执法方面主要问题是多头检查、频繁检查。这些问题在国有或国有控股企业中反映的比例要远远高于外商和港澳台商企业以及民营企业。2.1.4 市场环境 调查显示，大多数被访者对南京的市场环境是满意的，但在信用环境建设上，仍存在一些不足；一些国有或国有控股企业、从事农业的企业对市场环境监督力度不满意；在市场秩序方面表现最为突出的问题是假冒伪劣商品多。2.1.5 配套服务环境 调查显示，被访者认为南京