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19世纪的美国 第1章 建国初期的内政与外交 一、首届联邦政府的建立和华盛顿执政 建国初期在美国历史上具有重要地位。宪法仅仅是从理论上规划了一个美好的蓝图，如何将这一理想化为现实，其意义同样十分深远。第一代政治领袖通过他们的实践，完成了这一艰巨工作。 1、 首次总统选举 在第一次总统选举中，华盛顿获得选举团全票。1789年4月30日，华盛顿在临时首都——纽约市宣誓就职。 在国人心目中，华盛顿具有很高的威望。他颇具献身精神，具有强烈的责任感，不追求个人权力，冷静而有远见卓识。执政期间致力于：促进国家的统一；确保中央政府有效地运行；增进人们对新的联邦政府的尊重。 华盛顿接受美国宪法 2、 新政府的最初举措 ????（1）制定《司法条例》????宪法关于“司法权”的规定非常简单。为弥补这一不足，1789年国会通过《司法条例》，经华盛顿签署生效。条例建立了联邦地区法院和巡回法院，规定联邦最高法院由6名法官组成。华盛顿任命约翰·杰伊为第一任首席大法官。????（2）通过“权利法案”。1789年，国会以绝对多数一致通过“权利法案”，即宪法头十条修正案。????（3）组成首届内阁????华盛顿在任命新政府主要官职的时候，特别注重平衡各方面的力量。任命著名的民主派人士杰斐逊为国务卿，年轻有为但思想保守的汉密尔顿为财政部长，邦联时期的军官亨利·诺克斯为陆军部长，弗吉尼亚同乡埃德蒙·伦道夫为总检察长。这4人组成第一届内阁。其中对华盛顿影响最大的是汉密尔顿。 华盛顿与第一届内阁的4名成员在一起 3、 汉密尔顿的理财方案 新组建的联邦政府面临着一个最为紧迫的问题，即建立金融秩序。在有关树立公共信用和发展制造业的报告中，汉密尔顿敦促国会制定了一系列法案： 1、偿还债务 根据宪法第6条第1节的规定，新政府承担起责任，偿还革命战争时期和邦联时期中央政府举借的一切债务。为此，汉密尔顿建议：（1）全额偿还国内债务，包括：政府债券和美国人持有的认购证书。汉密尔顿建议，所有旧债券和认购证书换成新政府发行的债券。（2）全额偿还外债——贷款，即战争时期的盟友法国、西班牙和荷兰提供的援助。此外，联邦政府承担起州的债务，因为这些债务是在革命战争时期举借的。汉密尔顿认为，这样做将牢固树立起联邦政府在国内外的信用。尽管如此，按票面价值偿还内债以及州债引起激烈争论。 “激烈争论”：反对按票面价值偿还内债的人认为，这样做只是让投机家得益，因为战争时期，投机家以远低于票面的价格从债券所有人手中购买了债券。汉密尔顿认为，按票面价值偿还是树立新生的美利坚合众国信用所必需的。结果汉密尔顿赢得了胜利，1790年国会通过了相关法案。关于偿还州债，反对者声称：由联邦承担职责偿还州债，对于那些已经自己还清了债务的州（主要是南方州）来说，显得不公。结果，汉密尔顿与南方达成一项交易：为了换取南方议员在偿还州债问题上的支持，汉密尔顿承诺支持将美国的永久首都建立在南方，即在马里兰州和弗吉尼亚州之间的波托马克河畔选址建立新都，此即当今的美国首都所在地——华盛顿特区。 2、征收消费税（Excise Tax） 为了积累资金，汉密尔顿建议对各种各样的商品（尤其蒸馏酒）征收消费税。国会通过了消费税法。威士忌酒税对西部边疆的农民影响极大，酿成威士忌酒暴动。 威士忌酒暴动：西部边疆地区的农民种植的粮食作物体积大，运输到东部市场出售多有不便且价格低廉，乃将粮食酿制成威士忌酒。国会通过消费税法之后，宾夕法尼亚西部的农民拒绝交纳威士忌酒税。1794年，一些人拿起武器对抗联邦官员，这一事件称之为威士忌酒暴动（the Whisky Rebellion）。汉密尔顿促成华盛顿征召15000人军队，立即镇压了暴动，与谢斯起义时的情形形成鲜明对比，充分显示了新政府的力量。 1794年宾州西部居民掀起反对威士忌酒税的暴动 3、保护性关税 国会通过了一项针对进口物品的关税立法。但汉密尔顿力主大幅度提高工业品的关税，以便削弱这类物品的进口，鼓励美国工业的发展。国会拒绝了汉密尔顿的建议，但稍稍提高了税率以便增加国库收入。 4、金融管理 汉密尔顿敦促国会发布特许状，成立一所国民银行或合众国银行。拟议中的银行为合资银行，总资本1000万美元，其中私人拥有80%，政府拥有20%。建立银行很有必要：1）将作为政府的财政代理人，保管政府的资金，协助收税，出售政府债券。2）还可以发行银行券或纸币，但必须有足够的硬通货（金和银）作为支持，以便确保通货的稳定。3）可为制造业和其他企业提供贷款，促进全国范围内的金融交易。汉密尔顿的设想，再次引发争论。 反对建立银行的人力主对宪法作“严格”解释。杰斐逊指出，国会并未被明确授予建立一所国民银行的权力。汉密尔顿声称，联邦政府为了执行 “铸