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第五章 土地政策概述 主要内容 政策与土地政策 土地政策过程 土地政策分析与评估 第一节 政策与土地政策 主要内容 政策的概念及构成要素 土地政策的概念、特点及功能 土地政策的构成要素及动因 土地政策类型 一、政策 自从产生了阶级和国家，政策就作为一种约束或引导机制而存在。 政策内涵： 政策是为目标、价值和实践而设计的一项计划； 政策是政府要做或不做的决定； 政策的重要活动即为公共政策。 广义的政策：指行政组织所制定的各种决策。 狭义的政策：一个比较大型的行政组织为完成某项任务而制定的具体目标、准则、方案或办法。 二、土地政策 1.土地政策：国家、政党、政府、社会团体等为了协调一定阶段或领域的土地关系，实现土地权益目标的行动过程。 土地政策内涵的特征： 土地政策主体的多元性 土地政策体现了土地权益要求 土地政策具有动态性 执政党、政府在土地政策中发挥着重要作用 2.土地政策与土地法规 相同点： 均具有强制性功能； 均以条文、规定、规范的方式出现； 都是政治目标的产物，又是其主要实现环节 3.土地政策与土地行政 ——依据与实施的关系 从政府角度来看，二者差异： 需要解决的问题不同：土地政策解决经济社会中的土地问题； 土地行政解决部门的职能、效率、程序等问题； 两者重点不同：土地政策侧重于政策制定、实施与评估；土地 行政还要解决人事、依法行政、土地管理质量等问题 4.土地政策的特点与功能 特点 历史性 区域性 针对性 强制性 操作性 预测性 及时性 4.土地政策的特点与功能 功能： 导向功能:提出明确目标、为实现目标规定行为规范和行为准则 如《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，1993.11 以家庭联产承包责任制为主和统分结合的双层经营体制； 国家垄断城镇土地一级市场，同时加强土地二级市场管理 协调功能 分配功能：如政府增加对经济适用房、廉租房等公共产权性质住房建设用地的供应，从理论上更有利于保证弱势群体的住房权利 控制功能 三、 土地政策的构成要素及动因 土地政策目标：政策制定与实施要达到的理想状态 土地政策手段：实现理想状态的路径 土地政策主体：政策制定者和影响政策制定的相关利益集团和个人 土地政策对象：政策需要改变的客体，某一政策所具体的、特定的土地收益群体。 土地政策方案：政策目标与政策手段的匹配 土地政策界定：土地政策效力的时间和空间影响域。 土地政策产生的动因 土地政策作为调节社会大众的行为的准则，其产生的动因不是一般的土地矛盾，只有当社会与土地之间的矛盾变成社会广泛认识和发觉的问题时才能成为土地政策。 土地政策的制定不仅要考虑土地的供给及其制约因素，还要分析土地的需求及其制约因素需求程度的因素。 四、土地政策类型 1.土地政策类型的内涵 土地政策类型是指按照土地政策的内部性质和外部表现的不同标准，对土地政策进行的区分和归类。 一般从政策科学的相关分类理论来看，可以从政策主体、层次、效力范围等几方面展开。 按政策制定主体分：党的政策、中央政策、地方政策等 按政策层次的角度分：总政策、基本政策和具体政策 按政策效力地域范围分：全局性政策和局部性政策 从政策所起作用的性质和角度分：鼓励性政策和限制性政策 如《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》 从土地问题发生的角度分：土地分配政策、土地利用政策和土地管理政策 第二节 土地政策过程 1.土地政策制定原则 系统协调原则 连续性原则 可行性原则：政策目标的确定与手段选择 要与现实条件相适应 试验原则：典型单位或地区的试验 效率与公平并重原则:效率优先、兼顾公平 二、土地政策执行 1.土地政策执行过程 制定计划 典型试验 政策宣传 实施政策 土地政策执行的监督与检查 土地政策执行的失控及其矫正 三、土地政策的运动规律及其法律化 1.土地政策运动 土地政策的制定 执行 评估 追踪决策 新的土地政策制定 三、土地政策的运动规律及其法律化 2.土地政策运动规律 土地政策效力：指一项土地政策付诸实现后对优化土地资源所产生的实际效力，包括正效力和负效力。 土地政策效力运动周期一般包括：低效期-增效、高效期-递减期 土地政策效力运动规律： 土地政策效力释放需要一个过程：政策实施者和政策对象充分理解和把握政策 土地政策效力释放随时间推移和客观条件变化将