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新形势下优化基层纳税服务的思考 本着“始于纳税人需求，终于纳税人满意”的纳税服务原则，加强基层纳税服务研究，进一步完善纳税服务的体制机制，提升纳税服务的质量和水平，具有重要的现实意义。本文以构建“需求导向型”纳税服务体系为切入点，就基层纳税服务的作用和存在的问题，谈一点看法，与大家商榷。 　　一、优化基层纳税服务的必要性 　　（一）优化纳税服务是构建社会主义和谐社会的必然要求 　　2008年以来，国际金融形势急剧动荡,国内经济增长放缓趋势明显,实体经济遭遇较大困境，党中央、国务院及时果断地调整宏观政策，总局、省局也采取了相应措施迅速贯彻中央的决策部署，确保了各项税收政策及时落实到位。作为基层的国税部门，直接面对纳税人，认真落实各项税收政策，并通过规范、高效、简便的服务，加强征纳双方的沟通与协调，可以从感情上贴近纳税人，从而有效地缓解征纳矛盾，构建和谐征纳关系，帮助企业渡过难关，促进企业稳定发展，这是税务部门落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。 　　（二）优化纳税服务是建设服务型政府的重要内容 　　党的十七大报告明确提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的要求，这是适应市场经济发展需要，适应人民群众迫切愿望而提出的一个新的执政理念，是树立和落实科学发展观的具体体现。税务机关作为政府的一个职能部门，在组织财政收入、调节经济运行、调节收入分配、支持企业发展壮大中发挥着重要作用。税务机关贯彻落实建设服务型政府的要求，必须坚持以纳税人为中心，更新传统服务理念，摒弃传统落后的服务方式，以信息技术为支撑，加快构建现代纳税服务模式，为纳税人提供规范、高效、简便的服务。 　　（三）优化纳税服务是征纳平等理念的具体体现 　　税务机关与纳税人是税收法律关系中的征纳主体，《征管法》明确了征纳双方平等的法律地位，规定了征纳双方应有的权利和义务。而要保障纳税人依法行使权利、全面履行义务，不仅需要重视纳税人的权利与义务，还需要规范征税主体的权利与义务，因为纳税人权利的实现需要征税机关履行义务作保障，而纳税人履行义务则是征税机关行使权力，发挥税收职能作用的必然要求。因此，税务机关必须依法征税，维护纳税人合法权益，以此促使纳税人依法诚信纳税，积极履行义务，实现管理与服务的良性互动，营造平等和谐的征纳关系。 　　（四）优化纳税服务是适应纳税人需求转变的客观需要 　　随着社会的进步和国家法律法规知识的普及，公民遵法、守法、学法、用法的意识日渐增强，对国税机关依法规范执法行为、提供优质高效服务、保障纳税人知情权和合法权益的呼声也越来越高。但个别基层干部的税收法治意识还比较淡薄，税收执法还不够规范，基础性的工作还没有完全落实到位，重实体轻程序，重结果轻过程，纳税人在税款核定、税收优惠、涉税处罚等方面实现征纳信息对称的期望并没得到很好地实现。同时，通过调查和座谈发现，纳税人期望的纳税需求，主要体现在效率、规范、公开、尊重等方面，很多纳税人甚至表示“宁要高效的长脸，也不要低效的圆脸”，表明纳税服务的需求逐渐从从态度尊重型服务向便捷高效型服务转变，国税机关应当及时适应纳税需求的这一发展变化。 　　二、当前纳税服务存在的问题 　　（一）纳税服务意识淡薄，对纳税服务内涵理解存有误区 　　总局、省局提出的从传统的管理主导型向现代的税收服务型转变的税收工作理念，在实际工作中并没有得到很好地落实，部分基层税务机关仍然强调以组织税收收入为中心，偏重于税法的执行和对纳税人的管理，没有把服务放在主要位置，没有真正树立为纳税人服务的观念和意识，没有把纳税人作为服务的“顾客”，自觉不自觉地轻视或忽视纳税服务，还有的对纳税服务的内涵存在着误解，认为优化纳税服务，就是要建造宽敞明亮、设施齐全的办税场所，或者是来有应声、走有送声的微笑服务，并没有将服务看成是执法的有机组成部分。 　　（二）个性化服务不足，纳税服务方式有待深化 　　近年来，各级国税部门在纳税服务方面加强办税服务厅建设，采取首问责任制、一窗式受理、一站式服务等服务模式，推行多元化电子申报纳税方式，开通了门户网站和12366纳税服务热线等，极大缩短了办税时间，提高了办税效率。但由于纳税人的需求千差万别，对税法遵从度也各不相同，税务机关有时推出的服务“产品”或措施与纳税人的迫切需要并不契合，处于税务机关与纳税人一冷一热的尴尬境地。 　　（三）监督考核机制不健全，质量评价指标体系有待完善 　　近年来，各级国税机关虽已普遍建立起纳税服务组织体系，但在纳税服务流程、标准、责任追究等方面还没有形成规范完整的体系，缺乏科学有效的纳税服务质量考核评价制度机制。同时，纳税人向税务部门反馈纳税服务质量优劣的渠道也比较狭窄，弱化了对纳税服务质量考核的力度和深度。因此，建立和完善以纳税人需求为主要内容的纳税服务考核指标体系,促进纳税人自觉主动依法纳