提高就业质量论文.doc

胡锦涛同志在党的十八大报告中提出“推动实现更高质量的就业”，这是党中央对我国就业工作提出的新要求、新任务，也是新时期就业工作的新思路，体现了党对就业工作的重视，表明了党对劳动本质认识的提升，顺应了时代的要求、民意的呼唤。 提高就业质量的核心要素 　 从微观层面上讲，就业质量是指就业者的主观感受和评价、就业者就业状况的客观表现。从宏观层面上讲，它体现为一个国家或地区劳动力市场的运行情况和资源配置效率。在就业质量指标体系评价方面，可以在借鉴有关国际组织较为成熟的指标体系的基础上，结合我国现阶段经济发展水平和就业工作实际，充分考虑有关指标的可得、可用性，研究建立适合我国国情的就业质量评价体系。具体来说，可以重点从五个维度进行评价：一是就业机会。可重点考察新增就业、就业人口总量、劳动参与率、失业率、就业结构等因素。二是就业状况。包括工作本身的具体特征和工作场所的具体特征，是否能够使劳动者通过就业改善家庭生活。可重点考察劳动者的工资薪酬和工资增长、社会保险覆盖及待遇、劳动者的工作时间、就业安全、禁止童工等因素。三是劳动关系。主要看劳动者就业权益是否得到充分保障，重点考察劳动合同覆盖率，是否有平等协商和社会对话机制等因素。四是就业能力。主要看劳动者是否得到有效的职业培训，从而提高职业技能水平及参与企业管理的能力。五是就业环境。重点考察劳动力市场基础作用的发挥、就业服务的覆盖面和质量、有利于劳动者就业创业的政策环境、劳动者的就业观念、就业公平等因素。 　　影响就业质量的问题及原因 　　（一）当前我国就业质量存在的问题 　　在看到成绩的同时，也必须看到，由于我国经济发展水平还比较低，我国的就业质量还不高，比较突出的有以下几个方面： 　　一是就业岗位依然不够充分，总量压力仍然很大。首先，以高校毕业生为主的青年就业压力较大，长期失业人员就业困难；其次，第一产业就业比重仍然偏高，需要创造更多非农就业机会；再其次，较大比重的城镇就业还集中在低生产率部门，高生产率部门就业机会不足；最后，城镇非正规就业比重较高，急需创造更多体面的就业机会。 　　二是劳动者就业权益保障不足。虽然近年来职工工资得到明显提高，但职工工资正常增长机制和支付保障机制还不完善，工资收入分配差距较大，在国民收入中，劳动者收入占比持续下降。工资支付行为不规范，欠薪、随意克扣工资的现象没有杜绝。社会保险覆盖面有待进一步拓展，保险金水平有待进一步提高。部分用人单位劳动环境差，威胁劳动者职业健康。部分岗位对劳动者健康造成危害，职业病高发，职业寿命缩短。 　　三是劳动关系和谐程度不高，劳动关系协调机制、纠纷调处机制和劳动监察执法机制还不完善，劳动合同覆盖率特别是中小企业的覆盖率还不高，劳动关系领域进入矛盾多发期。 　　四是部分劳动者就业能力不足，实现稳定就业和提升就业质量的空间有限。相当数量劳动者的素质不能适应劳动力市场的需要，特别是不能满足技能需求，随着经济发展方式转变和产业结构转型升级，低素质低技能劳动者实现就业会更加困难。一些高校毕业生由于技能不匹配，就业问题也越来越突出。 　　五是劳动力市场分割有待进一步打破，就业歧视仍在部分领域存在。从计划体制走向市场体制，从传统农业国家走向现代化工业国家，传统的体制分割尚未完全打破，而且还不断形成新的市场分割，造成了部分行业和企业仍存在对性别、身份、年龄、地域、健康等方面的就业歧视。 　　（三）就业质量的影响因素分析 　　一是经济社会发展水平是影响就业质量的决定因素。在较低的社会生产力水平下，较低的劳动生产率不可能支撑较高的劳动报酬，也难以改善劳动条件和劳动者的弱势地位。 　　二是劳动力市场制度的不完善对就业质量有重要影响。主要是长期以来在计划经济下形成的城乡分割、身份分割、管理体制分割，致使就业质量在部门之间存在巨大差异。 　　三是劳动者素质制约就业质量的提高。我国目前的教育存在人才培养结构、培育方式与劳动力市场需求不相适应的问题。一方面不能为经济发展提供适合的劳动力，制约了经济发展，不能为提高就业质量创造前提条件，另一方面也不能通过高素质的劳动力直接推动改善就业质量。 　　四是社会意识对就业质量也有重要影响。政府提出了 “以人为本”的科学发展观，人们追求高质量的生活和工作的文化价值观念不断增强、权利意识不断加强，全社会追求 “就业质量”的宏观社会心理环境已经逐步形成，社会意识的增强使就业质量问题进一步凸显。 　　提高就业质量的相关建议 　　（一）提高就业质量的基本原则 　　提高就业质量应坚持四个原则： 　　一是坚持既重规模、又重质量。当前和今后一个时期，我国就业工作的重心应该逐步从侧重于扩大就业规模向扩规模、提质量并重转变。 　　二是坚持政府引导、社会参与。既需要政府让利于民，完善法律法规，规范劳动力市场，提供均等化、高质量、高效率的基本保