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深圳市社区服务“十二五”规划 　　社区服务是指依托各类社区服务设施，以特殊和困难人群为重点对象、以满足全体居民物质文化生活需求为目的，由政府主导、推动和扶持，各类社会主体共同参与提供的各种服务。包括社区公共服务、居民自助互助服务和社区商业服务。 　　经过多年努力，我市已形成比较好的社区服务基础，但与居民日益增长的服务需求相比，仍有不少差距，还存在不少问题，如服务设施布局不合理，在原特区内外，以及不同规模的社区之间，人均拥有的服务设施数量差距较大；基本公共服务均等化水平不高，同等条件的居民不能享受到同等服务；以政府机构提供服务为主，资源整合效果不好，成本居高不下；政府购买公共服务的机制不完善，服务评估和监管制度不健全；社区服务机构不发达，服务队伍专业水平不高，服务产品种类不多等。 　　为进一步提升我市社区服务水平，编织“服务网”和“民心网”，夯实基层基础，根据《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）和《国务院办公厅关于印发社区服务体系建设规划（2011—2015年）的通知》（国办发〔2011〕61号）等文件精神，制订本规划。规划期限为2011—2015年。 　　一、总则 　　（一）指导思想。 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以保障和改善民生为目的，发挥政府、社会、市场和市民参与社区服务的作用。完善社区服务体系，提高社区服务水平，扩大社区服务覆盖面，满足居民服务需求，提高居民生活质量，促进社会和谐与安定。 　　（二）总体目标。 　　至2015年，全市基本建成层次分明、种类多样、功能良好的社区服务设施，形成政府主导、社会参与、民间运作的运行机制，建立以社工为骨干、多种专业人才并存的社区服务队伍，形成制度健全、监管有力的非行政化社区服务体制，构建跨部门、综合性的社区公共服务模式。 　　（三）基本原则。 　　1．需求导向。以满足社区居民的需求为出发点，公共服务与非公共服务协调发展，不断拓展服务内容，逐步扩大服务覆盖面。 　　2．基本服务。从特定人群做起，从公共服务做起，从初级水平做起，量力而为，循序渐进。 　　3．多元供给。从基本由政府承担社区服务的较为单一的供给渠道，转变为政府、社会、市场和市民共同参与的多元供给渠道。 　　4．民间运作。推进社区服务市场化改革，形成社区服务非行政化提供的方式，降低服务成本，提高服务质量和效率。 　　5．综合服务。鼓励政府各部门按照“费随事转”的原则，将经费和服务交由区政府（新区管委会）统筹安排，形成跨部门的综合性的社区公共服务模式。 　　6．上下联动。各区政府（新区管委会）按照本规划的要求，制订本辖区的社区服务规划，统筹和整合社区资源，突出重点，试点先行，全面提升社区服务水平。 　　（四）服务体系。 　　充分发挥行政机制、互助机制、志愿机制、市场机制的作用，完善以民生需求为导向的社区服务体系。 　　1．社区公共服务。社区公共服务可分为三种类型：一是政府提供的以特定人群为对象的服务，如老人服务、残疾人康复服务、家庭和妇女儿童服务、青少年服务、精神病患者治疗服务、滥用药物帮教服务等；二是政府、社会和个人共同承担的，面向全体居民提供的服务，如卫生健康计生服务、社区就业服务、法律援助服务、科教文体服务、应急减灾服务等；三是政府提供的以维系社区秩序为目的的管理性服务，如治安和综合治理服务、信访服务、人民调解服务、外来人口服务、社区矫正服务等。 　　2．居民自助互助服务。如邻里互助服务、志愿者服务、文体和娱乐活动等。 　　3．社区商业服务。由商业机构提供的以营利为目的的便民利民服务，如物业管理和家政服务等。 　　二、社区公共服务设施 　　（五）社区公共服务设施标准。 　　按照基本公共服务均等化的原则，完善社区公共服务设施。以1—2万人为规划范围，主要按照人口规模，参照地域面积、服务对象、服务需求和功能定位等因素，规划、建设各类社区公共服务设施。 　　1．社区服务中心。建筑面积400平方米左右。服务内容包括：党、团、工会和妇联活动，老人、妇女、青少年、儿童服务，社区日间照料、再就业培训、家庭问题调解、婚姻问题咨询、亲子活动、四点半学校、学生午托、家庭生活教育、家居照顾示范、图书阅览、文化体育、社区教育和康乐等。 　　2．社区健康服务中心。建筑面积400平方米以上。服务内容包括：医疗服务、公共卫生服务、计生服务和残疾人康复服务等。 　　3．社区管理服务机构。建筑面积300平方米左右。服务内容包括：社区行政和居委会办公、警务服务、综治服务、信访服务、人民调解服务和出租屋管理等。 　　4．户外文体广场和社区公园。用地面积1000平方米以上。社区公共服务设施实行分类配置。首先，政府资源向老旧社区和低收入居民聚居社区倾斜；其次，工业园区、高档住宅和写字楼集中的社区