[中国的环境政策方针与制度.ppt

我国环境管理的发展历程 （一）1973～1983年 第一次全国环境保护会议(1973.8.5～8.20) 召开背景 1992年， 制定了《环境与发展十大对策》—提出可持续发展的思想； 《中国21世纪议程》和《中国环境保护行动计划》，确定了国家可持续发展战略。 1993年10月，召开第二次全国工业污染防治会议，提出了推行清洁生产、实施全过程控制的工业污染防治对策。 国家还制定了若干环境保护的法律、法规、环境标准和环境管理条例、出台了一系列环境保护的产业、行业政策、技术政策、经济和技术法规及履行国际公约的措施和对策。 2.“三同步、三统一”的方针 经济体制改革后出现了新的环境问题，经济建设与环境保护的关系如何？ 1983年，第二次全国环境保护会议提出“三同步、三统一”的方针。迄今为止一直指导着我国环境保护实践的基本方针。 三同步：经济建设、城乡建设、环境建设同步规划（前提，预防为主）、同步实施（关键）、同步发展（目的）； 三统一：经济效益、社会效益和环境效益的统一 第四次全国环境保护会议上，重申了这一基本方针，并与国家的发展战略紧密结合，阐述为：推行可持续发展战略，贯彻“三同步”方针，推进两个根本转变，实现“三效益”统一。 “三同时”制度的作用 ?防止新的污染和生态破坏的重要措施。 它贯穿于建设项目的设计、施工、生产三个重要环节，使建设项目能够在投产后最大限度地减少环境污染，完整地体现和贯彻了“预防为主”的原则，有效地控制了新的污染和生态破坏的产生。 ?是加强建设项目环境管理的有效手段。 “三同时”制度是对开发建设项目进行预防性环境管理的法律制度，是环境影响评价报告书中提出的防治环境污染和生态破坏的措施的实施，并且明确了建设单位，主管部门和环境行政主管各自的职责，有利于加强建设项目环境保护的管理。 ?是保证治理新污染所需大部分资金投入的法律保证。 随着我国法律建设和管理工作的加强，“三同时”制度的执行率逐年提高。在防治环境污染资金投入上，“三同时”是主渠道，全国执行“三同时”项目的投资也在逐年提高。 “三同时”制度存在的问题及对策 存在的问题： ? 对 “三同时”制度在建设项目竣工验收中重视不够，影响力不及环评制度，执行率也不及环评制度高。 ?“三同时”制度与新的管理制度存在着不协调性。 如浓度控制与总量控制的矛盾； 分散治理与集中治理的矛盾。 怎样把总量控制的思想和集中治理的思想纳入“三同时”制度中去，使“三同时”制度更加适应新时期的特点，这是我们急需解决的问题，也是关系到“三同时”制度今后能否顺利实施下去的问题。 ? 清洁生产在“三同时”管理细则中没有得到充分体现。 我国防治工业污染大体经历了点源治理、综合治理、全过程控制三个阶段，而目前的“三同时”制度主要针对点源治理，缺乏对整个全过程控制即清洁生产的思想，即缺乏对工艺过程的合理性、先进性、清洁文明生产的推行情况进行审查。 ?在一些新的领域缺乏相应的指标体系。 “三同时”制度及其验收监测方法比较笼统，划分不细。 ? 现有“三同时”管理法规不能满足执行的要求，从而缺乏时效性。“三同时”的各个阶段缺乏一套严格的、操作性强的审查规范。使得建设项目环境管理比重失调。 解决途径： ①加强规范化管理，增强“三同时”制度的时效性。 要强化“三同时”制度的实施，必须进一步明确“三同时”分级审批、分级验收、分级监测程序。另外要严格规定试运行时间，超过试运行阶段仍没有申请验收的，环保部门有权依据有关规定勒令其停止生产。 ②拓展“三同时”制度的内涵以适应经济发展的步伐。 对区域性生态项目（如公路、铁路、开发区等）的“三同时”管理及验收监测内容、方法、标准等指标体系尚缺乏技术政策和实施细则。因此有必要依据法律规定和实际工作需要，尽快制定“三同时”制度有关的技术政策、技术规范和指标体系，使之更适应时代的要求。 ③将清洁文明生产纳入“三同时”验收范畴 清洁生产是一项预防污染的综合性措施，为减少污染物的产生和排放，工业企业就要按着清洁生产的途径进行排污审计，筛选并实施防治污染措施。因此“三同时”验收不但要进行污染治理设施的验收，还有必要审查企业的清洁生产情况，以实现全过程控制污染的目的。 ④提高管理监测人员素质，严把验收质量关。 加强管理和监测人员的业务培训，提高监测技术水平和管理水平，严把技术关，以科学数据说明问题，而不是凭长官意志，对于提高“三同时”的影响力，加强管理力度有着重要作用。 ⑤纳入考核和检查指标体系。 将“三同时”执行率纳入新五项制度中的城市环境综合整治考核的指标体系和“爱卫”检查的指标体系之中，以引起各级政府部门的高度重视。 ⑥不定期抽查 国家对各省，省对各个地方进