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推进新时期十堰民政事业又好又快发展的行动指南 ----解读《中共十堰市委、市政府关于全面加强新时期民政工作的意见》 曹 芳 明 （2010年9月27日） 同志们： 在全市上下决战决胜，集中打好“五大攻坚战役”的关键之际，我们在这里召开全市民政工作暨灾后倒房恢复重建督办会议，这既是贯彻落实市委、市政府部署要求，确保完成灾后倒房恢复重建任务的督办会，也是全面贯彻落实市委、市政府《关于全面加强的时期民政工作的意见》文件精神，推进全市民政事业科学发展再上新台阶的动员会。稍后，贺市长将就倒房恢复重建、十二五时期的全市民政工作及贯彻落实12号文件等有关工作将作重要讲话，请大家认真学习，抓好落实。 9月13日，市委市政府印发了《关于进一步加强新时期民政工作的意见》（十发【2010】12号）文件。12号文件的制定出台，在我市民政事业发展史上是第一次，具有里程碑式的重大意义，在全省也是第三家。这对我们做好今后一个时期的民政工作必将产生深远的影响。贯彻落实12号文件精神，是我们全市各级民政部门当前和今后一个时期的首要任务。今天，召开这个专题会议，充分体现了市政府和局党委对贯彻落实12号文件精神，切实做好新时期民政工作的高度重视。根据会议安排，我先就12号文件的起草情况作简要介绍，对12号文件的主要内容作初步解读，并就全市民政系统贯彻落实12号文件精神讲几点意见。 一、12号文件的起草情况 （一）文件起草的背景 1、新时期以人为本的执政理念对民政工作提出了新要求。民政工作是为民之政、和谐之基。进入新时期，党中央、国务院更加重视和谐社会建设。党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会的若干重大问题的决定》，直接涉及民政工作的就有20多处，几乎涵盖了所有民政工作，充分体现了民政工作在构建和谐社会中的地位和作用。党的十七大以来，党中央、国务院更加关注民生民情，始终把关注民生、改善民生作为构建和谐社会的基础与关键来抓。2009年中央经济工作会议又特别提出要“围绕改善和保障民生谋发展”，把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移地加以推进。2010年3月5日，温家宝总理在向十一届全国人大三次会议作政府工作报告时指出：“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。”在3月14日随后举行的中外记者会上的答中外记者问中，温家宝总理再次强调：“公平正义比太阳还要有光辉……我们的经济工作和社会发展都要更多地关注穷人，关注弱势群体，因为他们在我们的社会中还占大多数。” 2、民政部和省委省政府对民政事业科学发展作出了新部署。2009年全国民政工作会议强调，要紧紧围绕保持经济平稳较快发展的中心任务，以提高“三个群体”（困难群体、优抚群体、孤老孤残孤儿等特殊群体）生活保障水平、加速民政公共服务设施建设、发挥民政在构建和谐社会中的基础作用为着力点，促进中央保发展、保民生、保稳定各项要求贯彻落实。2009年，省委、省政府要求各级民政部门要以保障困难弱势群体的基本生活、拓宽公众服务、加强社区和村委会建设为重点，全面推进民政事业科学发展，并要求各级政府要更加重视和增加对民政工作的人财物投入，建立民政事业经费的自然增长机制，为民政工作的有效开展创造良好条件。2010年1月，全省民政工作会议要求各级政府及民政部门突出以民为本、保障民生的主题，加快完善社会救助体系，切实保障困难群众基本生活；加快拓展公共服务，更好满足人民群众公共服务需求；加快健全社会管理体系，增强社会自治功能；加快基层基础建设，提高民政公共服务能力。 3、困难群体弱势群体随着经济社会快速发展对民政工作寄予了新期盼。近年来，我市民政事业取得了长足发展，但由于集老、少、边、穷、库于一体，城乡反差大，农村贫困程度深，使我市民政事业的发展与区域性中心城市建设对民政服务能力的要求相比，与广大人民群众日益增长的服务需求相比，与全省整体情况和其他市州民政事业发展水平相比，还存在一定的差距，集中体现在服务机构不健全、资金投入不到位、服务体系不完善、基础设施不配套等，特别是城乡社会救助尚处于较低水平，民生保障任务极其繁重。以城乡低保为例，全市城乡特困人口39.16万人，占全市总人口的11%，而纳入城乡低保的仅有25.4万人，仅占需保障人口的64.8%，还有36.2%的特困人口没有纳入保障范围。全市城市低保对象人月平补助133元，低于全省144元的平均补助水平，且低于黄石180元、荆门167元、恩施151元、黄岗147元、襄樊139元，而且与城市困难居民的实际生活需求相比，还有很多差距。与之相比，农村救助对象辅助救助项目更少，补助标准更低，农村低保对象人均月补助仅有51元，远低于全省60元的平均补助水平。此外，全市应纳入五保对象的2.93万人，集中供养率仅50%，低于全省