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从人治走向法治——中国行政法十年的回顾与展望5行政论文范文... 从人治走向法治——中国行政法十年的回顾与展望 陆续发表和出版了一系列有关行政程序的论文、论著*21； 有关行政 管理的法律、法规也开始规定相应的行政程序。如1987年国务院办公 厅发布的《行政法规制定程序暂行条例》，1988年国务院发布的《行 政区域边界争议处理条例》， 1992年9月全国人大常委会通过的《税 收征收管理法》，1994年全国人大常委会通过的《治安管理处罚条例》 ，这些法律、法规均就有关行政行为的程序作了较明确、具体的规定。 当然，中国行政程序最典型的立法要数1996年 3月八届全国人大第四 次会议通过的《行政处罚法》。该法较好地解决了对行政行为的程序 制约问题，较好地体现了现代民主法治的精神和原则，其所规定的各 项行政程序制度：如行政执法时的出示身份证件，表明身份制度、作 出行政处罚决定时的说明根据、理由制度、决定前的调查和收集证据 制度、决定中的听取当事人陈述和申辩制度、决定后的送达处罚决定 书、告知当事人救济权利、救济途径的制度，以及作出较重大的行政 处罚决定举行听证的制度，等等。特别是听证制度，对于保障行政行 为公正合理进行，防止行政执法人员滥用权力，保护公民法人或其他 组织的合法权益具有特别重要的意义。《行政处罚法》为中国行政程 序立法积累了很好的经验，目前，行政立法研究组正准备在这一法律 和其他规定行政行为程序的有关单行法律的基础上，制定统一的行政 程序法典，以规范整个行政机关的行政行为，使体现现代民主、法治 精神的公开、公平、公正原则贯穿在整个行政运作过程中。 　　　　　　　对行政法治未来发展的思考与探索 　　1986年到1996年，是中国由人治向法治转变的十年，这已如前述。 但法治的确切涵义是什么，法治社会有哪些标准和构成要件，我们应 该和可能建立一个什么样的法治社会，对这些问题，人们一开始并没 有完全达成共识，现在也没有达成完全的共识，也许将来也难以完全 达成共识。无论是学术界，还是实务界，人们对什么是法治和怎样建 立法治社会都有各种不同的意见和主张。这十年，中国在向法治迈进 的过程中，人们同时在不断地对法治进行思考、探索，也同时在不断 地互相争论、辩论。这些思考、探索、争论、辩论，涉及到许多方面 的问题，涉及到许多问题的许多方面，下面择其涉及行政法治，且意 义较重要者介绍一二： 　　（一） 法治与法制 　　中国学术界有时将法治与法制通用，认为“法制”除可指法律制 度外，亦可指依法办事，依法办事即“法治”*22。 但大多数学者认 为法治与法制虽有一定联系，但有重要区别。“法制是法律制度的简 称，是相对于经济、政治、文化等制度而言的，法治则是相对于人治 而言的”。“任何国家在任何时期都有自己的法律制度，但不一定是 实行法治，希特勒统治的德国也有法律制度，但它并不是实行法治。” （李步云语）*23。 “法制与法治表面上看来只是名词之争，实际上 有观念上的差别，这表现在主张还是否定“法律至上”的争论上，也 体现在‘工具论’的法律观和‘价值论’的法律观的分岐上。工具论 者虽接受‘加强法制’的方针，但往往把法制只是看作统治国家和控 制社会的手段，或者‘阶级斗争的工具’。价值论者则强调法律的民 主性、正义性，主张既要民主法制化，更要法制民主化”（郭道晖语） *24。 　　至于中国正式公开发布的法律性或政策性文件，一般均使用“法 制”而不使用“法治”。显然其使用的“法制”也包含“法治”的某 些涵意，但由于历史的原因和某些观念上的因素，正式文件中对“法 治”一般避而不用，而采取赋予“法制”以多重涵意，在不同的场合 用其不同的涵意的做法*25。 　　如果仅从字面上理解，去除字面背后的价值内涵，法治与法制则 只是动态与静态的区别。法制为法律制度，属静态性质；法治为依法 治国和运用法律制度治国，为动态性质。法制是法治的前提，法治是 法制的目的。但是人们在将法治作为一种目标追求时，仅对法制和法首... 尾页 2005年推行政务公开工作情况的报告 区人民政府:2005年，我镇按照区委、区府对推行政务公开工作的要求，遵循强化管理、注重实效的工作思路，不断推进镇政务公开工作向纵深发展，促进了基层干部工作作风的转变，进一步密切了党群干群关系，维护了农村的社会稳定，促进了经济发展。一、主要工作任务完成情况（一）组织领导到位。我镇通 阅读全文 关于进一步加强行政复议工作的意见 为贯彻落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》和2006年12月召开的全国行政复议工作座谈会关于加强行政复议工作的要求，根据《北京市人民政府关于