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从农村税费改革看乡镇财政的困境和出路3行政论文范文大全 从农村税费改革看乡镇财政的困境和出路 三、乡镇财政走出困境的改革措施 农村税费改革为什么走不出“黄宗羲定律”的怪圈，农民负担为什么会出现不同程度的反弹，中央政府的政策为什么在农村中贯彻实行就走了样，追源溯本，无一不与乡镇财政体制弊端有莫大干系。要使农村税费改革取得最终胜利，要彻底解决“三农”问题，无疑乡镇财政体制改革应先行。下面，笔者针对以上分析的乡镇财政困境形成的六大原因，对症下药，提出了六项改革措施。　　　　　 （一）公共财政体制框架下“回归”乡镇政府职能 1 转变传统思想，树立乡镇政府的服务理念 政府的合法性建立在两个条件基础上：一是政府的决策体现大多数人的意志；二是人民对政治权威的服从。从公共财政角度来分析这两个条件，就是要求乡镇政府应按照辖区内大多数农民的意愿来制定公共决策，提供公共品和公共服务。所以乡镇政府要淡化“权力”思想，强化“服务”理念。改变“只对上级负责，不对农民负责”的政府职能理念，对提供哪些、提供多少公共品和公共服务，应该根据辖区内大多数农民的需要来决定。 2 合理划分职能，理顺各级政府间事权关系 根据财政分权理论规范的要求，乡镇政府的职能是提供乡镇范围内居民和农民需求的公共品和服务，这些公共品和服务包括：（1）具有外部性，但收益和成本不外溢出本辖区的地方公共品，如公共安全、乡村道路、区域内防洪、灌溉排水、土地整治等；（2）外部收益或成本溢出辖区，需要与上一级政府甚至中央政府或其他辖区进行合作来提供的公共品或服务，如基础教育、卫生防疫、跨乡镇的公路建设、区域水土治理、环境保护等；（3）具有一定规模经济、收益可排他的俱乐部物品。如医疗、文化及其他一些社区福利项目；（4）基本的政府行政管理。⒇根据以上原则，乡镇政府应直接提供公共安全、消防、民事纠纷处理、乡村道路建设、社区文化中心、社区医疗中心等受益范围限于乡镇的公共品。至于农村基础教育、卫生防疫、跨乡镇的公路建设、区域水土治理、环境保护、防洪灌溉等跨区域公共品的提供，中央、省级政府则应承担相应的份额，并通过转移支付形式划拨资金。而计划生育、民兵训练、优抚等全国性公共品的提供则应完全由中央政府来承担，可通过转移支付，委托乡镇政府来完成这些工作。 3 退出竞争领域，调整乡镇政府的职能范围 乡镇政府作为基层地方政府其根本职能就是提供公共品和公共服务。因此，乡镇政府必须从竞争性领域完全退出，不再投资办企业，专注于提供公共品和公共服务的职责。这实际是乡镇政府职能从“越位”到“归位”的调整。目前，乡镇企业基本都已转为股份制企业，这就为乡镇政府退出竞争性领域创造了有利的条件。 4 改革行政管理，整合乡镇范围内公共资源 当前，必须在公共财政体制框架内对条块体制进行改革。“条条”管理权以业务管理为限，人权、事权应下放到乡镇，从体制上确保乡镇政府的统一性和完整性，根本上解决乡镇“有责无权，责权分离，条块不协调”的问题，实现乡镇公共资源的整合。从长远看，乡镇政府的目标定位只能是一个提供公共品和公共服务的服务性机构。 总体来说，乡镇政府职能的顺利转变，重点要做到“三个统一”与“三个为主”。即过去是对上级负责，现在要对上级、农民统一负责，并且是以对农民负责为主；过去是单一靠行政命令，现在既要搞行政命令，又要靠法律、民主、教育的办法，而更多的是要以法律手段、民主手段、教育手段为主来开展工作；过去只是完成任务，包括要完成计划生育、财政税收等任务在内，现在要转变为把完成任务和搞好服务统一起来，而且，要做到以服务为主。 （二）撤乡并镇，精简机构，削减冗员 对于如何精简乡镇机构，笔者认为可以做好“三并”工作，即并校、并村、并事业单位。首先，谈谈并校。按照“因地制宜、就近入学、相对集中、务求实效”的原则，把过大过散的学校合并，使得乡村整体学校布局、师生比例以及师资力量相对变得更加合理。其次，与并校同步进行的，是并村。在充分尊重民意的前提下，着眼于规模适度和便于管理，大村并小村，强村并弱村，稳村并乱村，使得村的数量控制在合理水平上。最后，是改革阻力比较大的并事业单位。我国历次机构改革不成功，很大程度上是因为那种精简，多是单纯的机构合并或撤销，很少考虑职能的转变，尤其是职能的分解；说得直白点，就是只看重形式，不触及自身内部的利益层。为此，应该将一些职能相近、业务交叉、工作任务较为单一的单位，如农业技术推广站、畜牧水产站、水利建设管理站、林业站、农业机械管理站都予以合并，变成农业技术管理站；撤销农村合作经济管理站，并入财政所；撤销教育办公室，将其行政管理的职能划归乡政府；土地管理所、村镇建设规划站也