促进财政增收 全力推进全区经济持续快速健康发展经贸招商.docVIP

...促进财政增收 全力推进全区经济持续快速健康发展经贸招商... 加快税源建设 促进财政增收 全力推进全区经济持续快速健康发展 这次区委工作会议的主题十分明确，就是针对全区农村税费改革后出现的新情况、新问题，针对企业所得税征收体制调整后面临的新形势、新任务，针对区乡机关事业单位职工工资统一发放后带来的新压力、新挑战，专题研究如何加快税源建设、促进财政增收问题。会议的主要任务是，认真分析当前区乡财政存在的主要矛盾和问题，动员全区上下进一步认清形势，统一思想，瞄准目标，强化措施，全力以赴加快税源建设，凝心聚力培植新增长点，千方百计增加区乡财政收入，全力推进全区经济持续快速健康发展。 区委对这次会议非常重视，先后召开书记会和常委（扩大）会两次进行研究。昨天下午，又组织区四套班子领导、各乡镇党委书记和有关部门一把手赴盱眙工业开发区参观学习，让大家拓宽视野，查找差距，感受压力，从而进一步增强抓好税源建设的责任感和紧迫感。 下面，我根据区委常委（扩大）会议讨论的意见，讲三个问题。 一、深入分析形势，正视现实问题，切实增强加快税源建设的紧迫感和危机感 今年以来，全区上下紧紧围绕区委九届三次全体（扩大）会议确定的各项目标任务，突出工作重点，强化责任措施，经济保持了良好的发展态势。上半年，全区预计实现国内生产总值22.71亿元，同比增长14.1%；财政收入 1.26亿元，同比增长35.06%；全社会固定资产投资10.58亿元，同比增长19.2％。具体呈现以下几方面特点：一是工业经济产销效全面增长。规模以上工业企业（剔除华能电厂）实现产值13.9亿元，销售13亿元，利税0.84亿元，同比分别增长13%、18.5%、44.8%，呈现出利税增幅高于销售、销售增幅高于产值的良好势头。工业用电量7237万度，同比增长50.52%。太平洋元明粉、辉煌太阳能等骨干企业支撑作用增强；南风元明粉、双鹤药业等一批新增长点拉动作用明显。二是农业农村经济发展形势较好。加大了结构调整力度，稳定了大棚蔬菜面积，扩大了水产、四季鹅、奶牛等养殖规模；新增外出劳务8820人，其中境外劳务337人。上半年，在三麦、油菜等夏熟作物减产的情况下，全区农民人均纯收入达1271元，同比增收43元。三是城市基础设施建设进展较快。开工建设了承德路二期工程、黄河西路、九江路等主支干道和工业园区内经路、纬路延伸工程；完成了垃圾填埋场一期工程及污水处理厂前期准备工作；完成了北京北路、北京东西路、长江东西路、黄河东路绿化以及合欢园、小营广场绿岛改造工程，城区新增绿地面积28.5万平方米。此外，还开工建设了富豪花园、阳光花园、樱花小区等6个住宅小区，开工房地产面积24万平方米。 在充分肯定上半年经济工作取得成绩的同时，我们更要清醒地看到，当前全区经济工作中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题，特别是财政收支矛盾突出，有的乡镇已经到了举步维艰的地步。从当前形势看，财政问题主要表现在三个方面： （一）收支矛盾十分突出。农村税费改革后，农业税税额相对固定。上半年全区财政增收的3268万元中，农业税达1649万元，占到50.5%。从长远看，农业税只会减少，不会增加。从今年开始，国家实行企业所得税共享政策，超基数部分上交50%，进一步削减了地方可用财力。与此同时，全区刚性支出却在逐年加大。1995年以来，国家和省先后出台近10项调资政策，人均月工资从1995年的358元增加到现在的914元，平均每年增加近100元。这些调资，全部是上面开口子，下面拿票子，需要财政来兜底。今年仅兑现国标工资一项，区乡两级就增加支出近600万元。去年我区实施了乡镇教师工资统一发放，今年又实施了区乡机关事业单位职工工资统一发放，每月工资性支出就达1300多万元，进一步加重了区级财政负担。5月份，区财政向市财政借资600万元才保证了全区干部职工的工资发放。此外，随着企业改革的深化、社会保障的扩面、城市建设的加快、调资政策的兑现，财政支出的压力还将越来越大，收支矛盾将更加突出。 （二）债务包袱非常沉重。由于财政拮据，近年来区本级共拆借资金11665万元用于发展经济和各项社会事业，其中省市周转金3035万元，世行贷款3210万元，省市城建金融贷款3700万元，宁连路集资及城市基础设施建设个人借资1720万元，每年仅支付利息就达650万元。这些负债，使财政资金可调度的空间越来越小，严重影响了我区财政的正常运转。 （三）乡镇财政尤为严峻。上半年乡镇完成财政收入4687万元，虽然总体上实现了“双过半”，但是深入分析就会发现，是农业税增收掩盖了整个税收的问题、王营镇增收掩盖了其他乡镇的问题。如果剔除农业税增收因素，乡镇财政仅实现收