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公共行政中官员的贫困性膨胀问题及对策论文,公共管理论文论文,... 公共行政中官员的贫困性膨胀问题及对策 职务的安排、责任的确定成为公共行政中的一项核心工作，并以官位的发放为重要职能。 　　政府对公共行政有贡献的人、包括各类先进人物进行表彰与奖励时除过必要的物质手段和精神手段之外，最高的奖赏便是给他们分配一定的官职。对于还不能努力工作的人施加诱惑，把授予官职当作一项重要的激励要素写进工作报告之中。在这种奖励手段诱惑下，获取“先进”称号成为获取官职的前提，最终获取官职成为一批“准先进”的目的。在授予官位的过程中，对个人能力、才学的判断被各种利益关系困绕，官职成了平衡某些关系的砝码。由此导致公共领域及私人领域“先进”的混乱，私营业主或民营业主及一切非官方机构首领在不能获得真正职位的情况下，被授予“人大”“政协”各种委员的头衔，以此满足对官位艳羡的心理需求。 　　在全国范围的公务员制度推行之后，官员的选任成为重要的改革内容，其中，中央和省市党委部门、政府机关公开选拔领导干部制度普遍推行，主要方式是从社会各界选拔优秀的领导干部充实党政部门的领导层。与此同时，中央和国家机关、各省市（区）政府机关也采用类似的方法从社会各个方面公开选拔公务人员，但在以后实施的选拔计划中，竞争的不平等性凸现，主要表现在参选条件与所测试问题的不平等，性别歧视、户籍歧视、学历歧视等行为严重阻碍了人才选拔的公正性。在选拔过程中，又往往以已获取某种行政职位为先决条件，忽视人才的知识、技能和实际工作水平、高级技术职称等专业方面的规定性。在必要的应试过程中，普通知识的测试成为主流，专业知识和实际技能的测试多以面试敷衍。“公开、公正、公平”的原则不能得到很好的体现，官位的获得更多地取决于选拔主体主观方面的判断与认可。 　　工资是公务人员的劳动报酬，既是为了满足生活需要，也是一种激励手段和导致各项工作开展的诱因，但职务工资中的不平等因素最终导致了对职务的追逐，官位发放越来越多。一定的官位所包含的基本工资数额、奖励工资数额、津贴数额等等往往要比正常情况下高出许多，并且掩盖了其中的劳动差别，奖励官位实质上便成为奖励财富。 　　4、官位的社会价值、价格扭曲 　　“公仆心”和“为人民服务”的思想在价格判断上贬值，官位的社会价值愈来愈模糊，而世俗价格不断看涨。主要体现在： .非货币化因素增长。官位的增高意味着个人声望提高、社会地位、家族荣誉及成就感等方面的增强。 .货币化因素增长。新的官位的获得，用来衡量其劳动价值的工资增加，工资收入、福利待遇趋好，其中工资优厚化，福利待遇甚至终身化，各种补贴高标准化。同时，官员的公共领域活动与私人领域的活动界限模糊，假公济私，损公肥私现象严重，官员的寻租机会、进一步升迁的机会大大增加。 .灰色收入的诱惑。政府官员拥有多少不等的灰色收入的现象普遍存在，由于本质上混淆了公私领域的界限，官员在生病住院和节假日获得的慰问品和贺礼与一般公职人员不仅有数量上的不同，而且有质量上的差别，并且可以通过一定的转化渠道成为官员的实际货币收入。由于每年由此获得的利益超乎寻常并可以逃避政府的追问，因此，具有极大的诱惑力。 　　在多重因素的影响下，官位的社会价值严重扭曲，不同的官位在不同的场合拥有了世俗的市场价格，由此，卖官鬻爵中货币成了主要的支付手段。 　　5、政府官位含金量增加成为事实，官位社会化趋势日益明显 　　政府官员的种种利好因素使得政府官位比其他社会团体中拥有职位有更多的含金量。一方面，政府官位成为政府权力首先保护的对象。在公共政策选择、执行及监督方面的风险发生时不仅受到政府保护的机会增多，而且风险被化解的机会增多，从而使官员由此受到惩罚的可能性减小；另一方面，政府官位的进一步升迁有相对的优越性，而且市场买卖价格看涨。由此，政府官员的社会化趋势日渐普遍。 　　首先，由于企业的行政级别问题所致，企业管理者职务向政府职务（职位）挂靠现象严重，许多国营企业的管理者都以相应的行政级别来衡量自己社会地位的高低。 　　其次，事业单位对政府的长期依赖，事业单位的领导者、管理者及各类工作人员职务、职称与政府行政职务对等挂靠。 　　其三，专业技术人员的职务是用来衡量专业技术水平的，但在确定工资标准和福利待遇方面又参照政府公务人员标准试行，造成专业技术人员职称与政府职务寻找相应的对等级别。 　　其四、民营企业家的政治头衔越来越多，并被赋予相应的政治待遇。 [NextPage] 三、克服官员膨胀的基本对策 　　遏止官员规模贫困性膨胀是现阶段机构改革的重要任务，也是当前机构改革的核心。官员规模不遏止，最终必将导致机构改革夭折，借鉴西方公共管理的成功经验，结合中国的具体实际，应该采取如下有效对策： 　　第一、减少官位数目，建立必要的国家财政保障政府运转机制。目前，政府所面临的财