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关于市小城镇建设的调研报告第2页2015年调研报告大全 三、存在的主要困难和问题 （一）认识上有差距 一些地方和部门对小城镇建设的重大意义认识不足，重视不够，工作抓的不够得力。突出表现在：有些地方还没有把小城镇建设摆到应有的战略位置，广大干部群众对小城镇建设在促进农村改革和发展中的重要作用认识不足。有的乡镇因缺资金对搞好小城镇建设存有畏难情绪，缺少发展新思路，造成工作被动；个别乡镇关起门来搞建设，难以形成大开放、大发展的格局；有些地方存在急功近利的短期行为，缺少长远眼光，制约了小城镇建设上档次、上水平。 （二）规划滞后 主要表现在：一是规划不健全。各乡镇没有完成新一轮总体规划，有个别乡镇只是口头规划，致使小城镇建设无章可循、无序发展。二是总体规划缺乏连续性和权威性。大多数乡镇的总体规划被束之高阁，本地建设只由当地政府领导随意决策，造成建设的随意性和盲目性。三是没有编制详细规划。导致小城镇建设布局不规范，特色不突出，基础设施不配套。 （三）政策落实不到位 近年来，随着小城镇建设进程的加快，中、省、市均出台了一些优惠政策，如户籍、土地使用、各种收费等，还没有得到很好地落实。一是现行户籍管理制度制约小城镇建设。乡镇、村办企业招聘的管理技术人才和进镇经商办企业的农民，户籍管理混乱。二是征用土地手续多，时间长。三是社会保障体系不完善。近几年来，转移到小城镇的农村剩余劳动力人数呈迅速递增的态势，各项社会保障制度如住房、教育、社会保险等不配套，农民进镇有后顾之忧。 （四）建设资金紧缺，融资渠道不畅 主要表现是：（1）县乡财政实行分税体制政策，分灶吃饭、自筹平衡，乡镇财政普遍很紧，且大多数乡镇属于吃饭财政，小城镇建设资金很难列入预算。（2）银行对小城镇建设贷款较少，要求较高。（3）从小城镇建设工程中收取得土地出让金、基础设施配套费、城县维护建设税等很少用于小城镇基础设施配套建设。（4）小城镇建设经营程度低。有关部门、企业和个人投资少，利用外资开发小城镇的力度不大，民间资金潜力挖掘不够。这些因素，导致小城镇建设资金投入不足，制约了小城镇的发展。 （五）基层管理机构薄弱，管理水平低，不能适应新形势下工作的需要 我市乡镇建设管理机构普通存在人员机构不健全的问题，现我市只有大英、射洪设有村镇建设管理所，其它区县无专职村镇管理机构，城建管理人员不固定，流动性大，经费少，城建工作缺乏积极性和连惯性。 四、几点建议 （一）提高思想认识，切实把小城镇建设摆上突出位置 小城镇是农村经济发展的重要载体，是推进城镇化的重要途径，是实现城乡经济协调发展的桥梁和纽带。开发建设小城镇有利于促进人流、物流、信息流聚集，有利于转移农村剩余劳动力，有利于辐射带动周边经济快速发展，缩小城乡差距。因此，要进一步解放思想，更新观念，树立超前意识、机遇意识、发展意识，切实把推进小城镇开发建设放在突出位置来抓，实行领导责任制，把规划、建设、管理列入任期责任目标，调动一切社会力量，全方位，多角度参与小城镇建设，切实加强对小城镇建设的协调指导，形成齐抓共管的合力。 （二）因地制宜，突出重点，确定科学的小城镇发展战略 我市范围不大，总人口不多，各个乡镇的地理位置、资源状况、发展程度各有特点，所以对小城镇建设不能等同要求，同步发展，否则，势必会造成投入不足，人口分散，互相制约，都难以形成规模的局面。从全市来看，如何准确把握小城镇定位，是一个非常重要的问题。发展小城镇应从全市城镇化发展的大局出发，突出发展重点，立足产业特色，完善基础设施，提高管理水平，增强聚集效应，保持小城镇均衡布局，稳步发展。 （三）项目带动，产业支撑，特色建镇，大力发展县域经济 项目建设激活小城镇经济，产业发展增强小城镇活力，特色建镇促进小城镇可持续发展。各乡镇，特别是重点镇应因势利导，发挥优势，及时把规划项目化，把城镇规划落实到项目之中，通过项目建设实施城镇规划。要通过重大项目、集群项目形成支柱产业，创造就业机会，吸纳农村人口，壮大城镇规模。要制定优惠政策，加大招商引资力度，多方引进资金和项目，把乡、镇、村企业和个体工商户吸引到小城镇来，形成聚集效应。小城镇要合理确定适应本地发展的工业类型和项目，调整乡镇企业产业结构，坚持可持续发展的战略，推动乡镇企业向规模化、集团化、集约化发展。要因地制宜，扬长避短，发挥自身优势，大力发展工业、农副产品加工业和旅游业，增强小城镇经济实力。要搞活市场流通，加快小城镇各类市场的建设。按照商品资源状况、商品流通规律和小城镇的特点，培育和建设一批具有一定规模和集散能力的农产品、小商品交易批发市场和综合贸易市场，积极发展商品流通、信息、咨询、交通运输、餐饮、旅游等第三产业。通过加快市场体系建设和大力发展第三产业，积