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危险的美国危险的世界
一、先发制人的战略
伊拉克危机炙手可热,天下俨然大乱。天下之所以乱,因为美国不守规矩,因为美国要搞先发制人。先发制人,这在国际关系中似乎是让人不可思议,其实在历史上比比皆是。只不过历史上的先发制人,怕的是对手力量的成长,正如修昔底德所言雅典势力的增长引起斯巴达的恐惧;一战前沙俄力量的增展引起德国的恐惧。先发制人不一定能成功,挑战者也未必成为新秩序的霸主,先发制人本身也被视为一种普通的军事战略。为什么这一次,美国提出先发制人,会有如此之大的震荡?
首先,霸主的强大本身就是一种最大的威胁。不管美国是一个如何温和的霸权,它首先是一个霸权。霸权就会引起其他国家的不安全感,因为自己随时有可能成为霸权私利的牺牲品。当国际社会还处在无政府状态时,每个国家首先必然把安全摆在自己国家利益的首位。一个国家过分的强大,就必然会对其他国家造成威胁。这和中国古代哲学的“树大招风”所蕴涵的古老真理是一致的。
其次,作为国际体系中的霸权国,只有美国能对全球其他地区进行快速、有效的干预。尽管美国拥有这样的能力,但是由于国际事件的复杂性,即使目标是正义的,这种干预也会变得非常困难。例如美军在索马里的维和行动,过度的介入使得美军成为当地势力的攻击目标,遭受了伤亡。美军横尸街头的镜头反过来引起国内的强烈凡响,迫使克林顿政府撤出维和美军。现在美国要搞先发制人,这就意味着美国随时有可能干预它所认为的影响到美国利益的事件,这种干预对别的国家的利益反过来造成了潜在的威胁。法国能允许美国先发制人,派兵干预象牙海岸的内政吗?当然不能,那是法国的“领地”。
再次,战后的国际秩序是美国建立的,作为战后国际规则核心的《联合国宪章》明确的把国家主权平等、否认战争权作为国家行为的基本原则。先发制人意味着只要“威胁”到美国,不管这种威胁有没有明确的证据,或者在这种威胁到达美国之前,美国就将对威胁的源头进行军事打击。这样的话,国家主权原则就遭到了严重的挑战。正如孔子所言的春秋战国时代一样,礼法尽废。先发制人不再是一种军事战略,已经扩大为一个严重的政治问题,涉及到国际社会是朝有序化还是无序化发展的大问题。也正因为,美国的转变才在欧洲引起如此之大的反响。欧洲一向以“具有共同价值观、制度”的欧洲国际社会而自豪,19世纪的多极均势在欧洲政治家的脑海中是美好的回忆。欧洲反对美国不仅仅是因为石油利益和欧洲被边缘化的担心,理念的不同是至关重要的因素。
不过,依笔者之见,美国先发制人战略的提出,很大程度上是因为9·11事件造成的不安全感,而不是要建立一个新的罗马帝国的野心。美国在当今国际体系中的力量优势远远强于当初的罗马帝国,但是美国不会再有领土扩张的愚蠢想法,因为这种想法在一战以后,随着民族主义的强烈兴起,已经成为代价高昂和不可考虑的。9·11事件给美国人造成的强烈的不安全感是前所未有的,否则仅仅为了所谓的石油利益,美国不会采取如此蔑视国际法和无视众多重要盟友反对的行为。
二、单边主义的外交
美国为什么不能建立反对伊拉克的“国际统一战线”?
原因在于,国际体系和国内政治是完全不同的两种结构。
在国内体系中,无论是政府,还是在野派,都有可能建立起来所谓的统一战线,都有可能有自己的坚定盟友。因为,各个阶层、阶级的利益关系是明显的,也往往是相对简单和统一的。工人和农民不得到自己行使国家机器的权利,就会在经济处于被剥削的困境。用毛泽东主席的话来说,谁是我们的朋友,谁是我们的敌人,这是革命最重要的问题。国内统一战线的建立,另一个方面在于,正如一条古老的格言所说,说服一万人可能比说服一个人还要容易。在国内政治中,道德、感情的作用更为明显。一个政府所做的,可能因为媒体的渲染而大失人心,最终导致下台;一个在野派所大力鼓吹的,反而因为符合了大众的各种心理,得到拥护而上台。希特勒不是依靠民众的支持而上台的吗?如果换成了国家为单元的国际社会,希特勒的个人魅力和煽动能得逞吗?当然不能!
国际体系是一个无政府状态的体系。既然无政府状态,就意味着各个国家都能独立的考虑自己的利益,而且这种利益关系是多方面的、复杂的。A国和B国可能在经济上具有一致的利益,但是在政治问题和其他问题上却政治颇多。中国和日本不是这样吗?中日经济关系是一种高度密切和相互依赖的关系,但是政治关系却阴霾重重。同样的,政治利益一致,经济关系却摩擦不止,80年代的美日关系不是这样的吗?既然利益关系如此复杂,经济和政治的利益等等都不一定,要形成坚定的盟友何其之难,要区分朋友和敌人又是何其之难。对于同一个事件,不同的国家都会做出不同的解释,因为国际事件本身就是复杂的。用英国政治
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