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县司法局关于重点人群管理情况的调研报告第2页调研报告... （二）刑满释放人员工作措施及成效 1．建立健全信息核查和档案管理制度。充分利用全国“刑释解教人员管理系统”及时核查XX县籍预释放人员信息，提前走访其家庭基本情况，对重点刑满释放人员提前做好衔接帮扶工作。对每名刑释人员单独建立档案，并提出帮教意见下发司法所，做到档案管理规范、帮教措施细化到位。 2．制定规章制度，明确各责任单位职责内容，确保“回家有人接、接回有人管、发展有帮扶、贫困有救助”。XX县县委、县政府高度重视对刑释解教人员的管理和帮扶工作，2011年根据XX市委下发文件制定了《县综治委关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的实施意见》（XX县委办发【2011】10号）。实施意见中明确了各成员单位的主要职责任务，明确了对刑释人员衔接办法和工作经费保障。 3．是开展多种帮扶措施，促使他们更好更快融入社会 （1）加强职业技能培训。县人力资源社会保障部门将辖区刑释解教人员职业技能培训列入年度培训规划，配合司法行政机关每年组织他们至少参加一次由财政补贴的职业技能培训，对经技能鉴定合格的，人力资源社会保障部门颁发相应的职业资格证书，并按规定落实职业技能鉴定补贴。 （2）帮扶就业。刑释解教人员回归社会后，享受相应的公共就业服务，县、镇两级安帮组织积极与相关部门（单位）衔接，促进辖区内的刑释解教人员就业，对符合就业困难人员条件的，公共就业服务机构应按规定及时认定并提供就业援助，落实有关就业扶持政策。鼓励刑满释放人员在社区服务岗位就业，特别是在政府开发的面向社区居民生活服务、企事业单位后勤保障和社区公共管理的就业岗位及公益性岗位上实现就业。鼓励刑释解教人员自主创业、自谋职业，工商、人力资源社会保障部门在办理证照、技能培训等方面给予政策扶持，金融机构按照国家有关政策给予信贷支持。 （3）过渡性安置。依托企业建立了1个过渡性安置基地，同时充分发挥原齐民农业过渡性安置基地的作用，重点安置“三无”人员。对“三无”人员或家庭特别困难刑释解教人员，从出监所当月起，纳入城乡最低生活保障范围，解决其回归后面临的现实生活问题。对存在住房困难的，纳入安居工程和廉租房范围。对有伤病又存在医疗费困难的，给予医疗救助。从2012年起，XX县司法局为每名刑释解教人员发放了一次性“刑释解教人员过渡性救济金”，近5年在XX县司法局的衔接下，共落实解决刑满释放人员低保83人，纳入“五保”31人，对23人“三无”刑释人员通过介绍就业、纳入政府养老院等多种措施全部进行了安置。 4．建立跟踪排查帮教机制。一是大力推行“三必知”、“五必访”工作法，确保对刑释解教人员基本情况必知、思想状况必知、生活状况必知，生活窘困时必访、婚姻家庭受挫时必访、外界环境变化时必访、受到不良影响时必访、出现劣习时必访。二是乡镇司法所、公安派出所每月召开1次联席会，汇总、沟通、分析本辖区刑释解教人员情况，摸排出存在的问题和重点人头，对刑满释放人员反映出的问题，及时解决或提交相关部门解决，对重点人头或发现刑释解教人员有危害社会苗头的，研究落实相应预防、管控、处置措施。三是坚持帮教工作属地管理的原则，对长期外出的，户籍地与长期居住地安置帮教组织、司法所、公安派出所建立沟通协作机制和委托代管帮教机制，共同做好教育、帮扶、管理工作。 （三）监所服刑人员工作措施及成效 一是走访排查，倾听困难。定期走访服刑人员家庭，了解其家庭情况，对困难家庭给予经济补助，落实农村五保、低保等政策。 二是网络探视联通亲情。我县各司法所网络探视自2012年开通以来，累积探视了1352人次，网络探视既免去家属到监所探望的长途奔波，也节省了大笔开支，是一项惠民举措，深受服刑人员家属好评。 三、存在的问题和对策建议 （一）社区矫正人员存在的问题和对策建议 1．群众主观认识不到位，难以配合相关工作做。社区矫正作为一种全新的刑罚执行方式，将符合条件的犯罪人员放入社会环境中执行刑罚，必然需要为社会大众所认识、接受和了解，以便于司法行政机关各项工作的开展。然而，在我们实际工作过程中发现，群众对社区矫正的概念、工作内容、意义等知之甚少，缺乏必要的认识和了解。各级各部门要将社区矫正纳入法治宣传的重要内容，通过电视、报纸、网站、宣传栏等媒体，加大力气宣传，逐步改变人民群众对社区矫正工作的认知水平。 2．相关部门之间工作衔接不够密切。社区矫正工作是在党委政府统一领导，司法行政部门牵头组织，司法所具体实施，需要人民法院、人民检察院、公安机关分工负责密切配合，社会力量广泛参与下开展的工作。但由于受到各方面条件的限制，和缺乏必要的法律支撑和制度约束，导致各参与主体职责不明，配合不力，几乎形成司法行政机关单打独斗的工作局面，从