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[编辑推荐]县美丽乡村建设调查报告第2页调查报告 三、存在的困难和问题 （一）群众需求量大，项目支撑不足。近年来，随着国家对美丽乡村建设的指标逐渐增多，资金投入也随之加大，但从我县实际来看，点多面广、条件恶劣、财力薄弱，建设指标与群众需求差距很大，任务仍然十分艰巨。全县有近80万人口，2714个自然村，3247个村小组，截至20**年底，各类项目所实施的分别占总数的25.9%、27%和38.2%。 （二）边远村寨建设难，发展不平衡。受环境因素和群众自身发展不足的影响，我县美丽乡村建设发展不平衡，一些边远村寨项目难以落实，有边缘化现象。在城区周围、公路沿线的乡（镇）、村基础条件好，便于实施，易得到项目扶持，配套资金比较多，建设成效明显。反之边远的村寨因所处的自然条件恶劣，群众需求量更大，需要的指标更多，建设成本更高，整合资金更有限，难以得到扶持，甚至一些村委会从来没有安排过项目建设。 （三）产业发展有差异，群众增收难。目前，群众已从传统的家庭种养方式逐步转变为政府主导的规范化产业发展，但因区域差异和市场风险，加之服务体系不健全，龙头企业作用不明显，抗风险能力较弱，现有产业不能完全满足发展需要。着力调整产业结构，探索边远山区产业发展路径，拓宽群众收入渠道迫在眉睫。 （四）筹资投劳少，参与氛围不浓。美丽乡村以群众自建为主、项目补助为辅，群众应是建设的主力军。但在建设中，一方面群众对自己是建设和受益的主体地位认识不足，多有“等、靠、要”思想，而村干部也加入务工迁移大军，项目实施无主心骨，导致群众参与建设难；另一方面，乡（镇）政府对发展信心不足，责任心不强，没有认真宣传发动和组织群众参与，以“有多少钱办多少事”为由，把工程发包之后“一了百了”。 （五）整合力量有限，建设效果不明显。从近几年整合实施的项目村来看，有示范作用的多，但效果不明显的也不少。由于自身财力投入不足，靠部门争取项目资金整合，而在安排时与实际需求不相符，建设中主观随意性大，没有形成对项目内容和资金的合力监管，有重复投资和资金“跑路”等现象发生。 四、对策建议 （一）抓中心村效应，为建设目标引示范。群众的认识程度不一样，美丽乡村建设完全靠政府投入，难度很大，不同地区要有不同的发展目标，确定不同的建设内容和建设标准，不能搞“一刀切”，更不能大包大揽、包办代替。要根据“三农”发展大规划的目标，实行任务倒逼推进，下决心抓好中心村、行政村集市和乡（镇）集市建设来解决政府投入不足的问题。以群众生产生活就近、就地、方便为前提，开展民意调查，在尊重群众意愿的基础上，通过村企结对共建、金融资本参与、引入市场竞争机制、社会捐资等方式，建立统一的协调机制，保证资金使用规划有序，实现做一个、成一个的目标。如，由业主投资做好“三通一平”（水通、电通、路通、地基平整），政府投入扶持项目搞好“三化” （硬化、亮化、美化），打造中心示范村建设，引导散、小、弱边远山村群众以老宅基地置换的方式，向业主支付适当建设成本费用（由政府定不变价），在“三类”地方选择集中居住，同时解决农转城问题。 （二）抓实施监管，为发挥长效打基础。在项目建设村，要注重发挥村民民主自治的优势，充分发挥群众的全程监督作用。一方面，要充分发挥乡（镇）党委、政府的引导作用，严格执行项目管理制度，强化项目建设内容、质量监督、物资发放、资金管理等环节，严格按照规划内容实施考核，确保建设内容不缩水，项目资金不截留、不挪用，有效发挥“三帮一带”作用，即：党委帮思路、政府帮项目、村委会帮制度、村组干部带领群众自建自管。在每个项目点引导村民建立一支能监督建设内容、项目质量和资金使用的建设理事会，充分体现村民的自治及参与作用。另一方面，在建设时，乡（镇）党委、政府要充分利用广播、电视等新闻媒体和召开群众会等形式，讲明白项目建设的政策精神、资金来源、建设内容、投资计划、投资情况、管理要求等，引导群众自主决定建设内容和资金管理，真正成为实施主体、受益主体和管理主体，激发群众自主、自强、勤勉、互助、奉献精神。 （三）抓产业调整，为致富发展增后劲。目前，我县一些产业已不适应发展市场需求，群众也不愿发展，迫切需求调整产业结构和转型升级。应从县域资源分布状况，结合市场需求，分类选择产业项目发展。如在低热河谷的西洋江、清水江、板蚌河、阿用河、阿科河等地方规划发展热区作物，以堂上农场为技术核心，鼓励农民以土地流转或入股形式，成立农民专业合作社或家庭农场，大力扶持发展热区产业园；在莲城、坝美、杨柳井等乡（镇）草源、水源丰富的村寨大力扶持发展高峰黄养殖；在珠琳、珠街、黑支果等乡（镇）传统养猪较好的村寨大力扶持发展养猪园；在板蚌、董堡等电站库区沿河村寨大力扶持发展水产园；在八宝、旧莫、者兔等乡（镇）水源和土地资源较好的村