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在全国基层农技推广体系改革和建设会议上的讲话范文 同志们： 这次会议，主要是围绕深入贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》，交流通报情况，总结前段经验，分析存在问题，部署下步工作。刚才，五省区做了交流发言，讲得都很好。下午农业厅局长座谈会，部长还要对推进基层农技推广体系改革和建设提出明确要求，我们要深刻领会，认真贯彻，抓好落实。这里，我先讲几点意见。 一、贯彻落实国务院《意见》的进展情况和存在问题 去年8月，国务院专门就改革和建设基层农技推广体系下发了《意见》，这是在发展现代农业和建设社会主义新农村的大背景下，中央加强“三农”工作的一项重要部署，为基层农技推广体系建设带来了重大契机。 国务院《意见》出台后，农业部党组和各省区市政府高度重视，各级农业部门积极行动，各有关部门密切配合，共同推进贯彻落实工作。农业部在国务院第139次常务会议审议并通过《意见》后，就迅速启动了各项工作，相继建立了改革联席会议制度，下发了贯彻落实意见，并积极开展部门沟通，密切关注各地动态，多次召开会议进行专题研究，加强情况交流和典型宣传，及时组织开展督导调研，强化对改革工作的指导。各省区市农业部门按照党委政府的部署和要求，认真组织学习领会文件精神，精心谋划贯彻落实工作，尤其是围绕一些重大问题，积极沟通协调，做了大量工作。 一是建立了改革工作领导协调机制。对贯彻落实国务院《意见》，绝大多数省的主要领导都及时做出重要批示，提出明确要求，并把这项工作纳入重要议事日程，政府主要领导亲自抓。各省区市农业部门积极开展工作，主动向政府领导汇报，多方争取支持。为使各有关方面统一思想，明确分工，做好机构编制、人员安置、财政保障、基建投入、项目支持等工作，不少地方建立了改革工作领导协调机制。12个省区市成立了由政府领导担任组长的改革工作领导小组，等省区成立了以农业厅局牵头的改革工作小组，两省建立了由编办牵头的工作协调机制。有的省级农业部门还在厅局内成立了改革工作领导协调小组。以上工作机制的建立，对于加强改革工作的指导，研究解决改革中的重大问题，协调各有关部门的工作，发挥了重要作用。 二是普遍开展了摸底调查工作。为全面掌握情况，摸清底数，大部分省区市都开展了对基层农技推广体系的全面调查工作。其中，有的以农业部门牵头开展调查，有的由多部门联合开展调查，有的还以省政府名义下发调查方案，进行专门部署。在此基础上，等省对基层农技推广机构和农技人员实施了实名制登记调查，一些省对基层农技推广体系改革可能遇到的重大问题，组织开展了专题调研。这些工作的开展，为政府决策和出台贯彻实施意见打下了基础。 三是研究制定贯彻实施意见或工作方案。各地在深入调查研究的基础上，按照国务院《意见》要求，结合当地实际情况，认真组织制定贯彻实施意见或工作方案，农业部门开展了大量、艰难的沟通协调工作。一些地方的政府领导多次召开会议，进行专门研究，统一认识，统筹协调。截至7月10日，已出台贯彻实施意见或工作方案的有12个省市，等省的贯彻实施意见已报省政府审定。先前已进行改革的等省区市按照国务院《意见》精神，出台了配套文件和完善意见。从已出台的贯彻实施意见或工作方案看，多数省份对基层公益性农技推广机构的设置方式和管理体制提出了主导性意见，等省明确提倡或主要推行跨乡镇设置区域站，提出实行以县管为主的管理体制；等省还结合当地实际，细化了基层农技推广机构的公益性职能；等省围绕改革后公益性职能的有效履行，对建立经费保障机制，加强推广条件建设提出了明确要求；区编制、人事等部门还对编制核定和人员分流安置等出台了配套文件。 从前一阶段工作的总体情况来看，在各方面的共同努力下，贯彻落实国务院《意见》取得了积极进展。但也必须清醒地看到，与国务院的要求还有很大差距，必须引起高度重视。 一是一些地方工作进展缓慢。国务院《意见》要求，省级改革工作方案要在2006年底前出台，基层农技推广体系改革应在今年底前基本完成。《意见》已经下发10个多月，目前仍有近半数省区市的贯彻实施意见处在部门协调或政府审定之中。即使已下发贯彻意见的12个省份，也只有6个省市是在去年底前出台的。 二是一些地方贯彻意见过于原则。贯彻落实国务院《意见》需要采取切实可行的政策措施，但有的地方贯彻实施意见没有体现这种精神，原则性内容多、可操作性内容少。尤其是在机构设置、管理体制、编制核定、财政保障、人员安置等关键问题上，导向不明确，政策措施不具体，对指导县级制定改革实施方案针对性不强。 综合分析，出现这种局面，既有客观原因，更有主观因素。从客观上讲，这项改革涉及面广，触及矛盾多，协调任务重，推进难度大，出台一个有份量的贯彻实施意见很不容易，也有个与农村综合改革衔接的问题。从主观上看，存在重视不够