柬埔寨特许地立项说明.doc

柬埔寨特许土地及木材生产 目前，围绕柬埔寨特许地及木材资源开发的活动日趋活跃，尤其是来自越南、中国的投资商对特许地开发倍感兴趣，但毋庸置疑的是有相当一部分外国投资商更看重特许土地上现有的木材资源，而不是在特许土地上通过付出艰辛努力重新创造资源与财富。??? 另一方面，一些投资商似乎对与本地商人合作开发情有独钟，在他们看来，合作是一条捷径。利益的捷径、疏通各方关系的捷径、投资手续便利的捷径、木材进出口的捷径等等，每一个捷径都是不小的诱惑。但大凡利害关系总是相辅相成的，假设你有足够的能力（经济的、管理的、品行的、智慧的）去驾驭合作关系的进程，相信还是选择独立投资更为妥当，这样也许你前期会走一些弯路，甚至会多付出一些金钱与辛勤，但当你坚定地走过最初的历练后，你就会为自己的选择而庆幸。??? 事实上在柬埔寨投资特许土地与投资其它产业一样并不容易找到一条捷径。??? 1，基本情况：????联合国粮农组织的一份报告显示，2000—2005年柬埔寨的森林面积减少29%。联合国粮农组织的网站发表的《全球森林资源2005年评估报告》，该报告把柬埔寨列为第三个森林资源砍伐最高的国家，前两位是尼日利亚和越南。??? 该报告指出，如果包括改良的森林和种植园，柬埔寨的森林面积为1040万公顷，国土森林覆盖率为59.2%，比2000年的1150万公顷下降了10%。??? 但是，2008年，来自柬埔寨农林渔牧业部的资料显示，柬埔寨森林面积正在逐年增长，这得益于政府的特许地开发政策有效地刺激了私人领域向林业种植领域的投资。比如在柬埔寨东部及东北部出现大规模的人工柚木林、橡胶林、腰果林等，与此同时，作为造纸工业原料的桉树、马尾松种植也在一些土地上展开，而在沿海地区及豆蔻山脉、扁担山脉附近的一些地片则有人成功种植了附加值更高的沉香树。 目前，柬全国有441个森林社区，覆盖面积达逾40万公顷的林地，政府正在实行发展森林社区的30年政策（2010至2029年），让森林社区居民在30年后，能拥有200万公顷的合法土地使用。 森林社区项目旨在遏止非法砍伐树林，以及促进发展森林社区，使人民的生活和健康水平获得提升，同时还展开宣传相关保护森林和砍伐森林的相关法律；加强管制和保护森林；加强所有合作伙伴的关系。政府的目标是在2015年，把森林覆盖面积增加至占国土地总面积60%的目标。 林业种植使柬埔寨森林覆盖率止跌回升，同时又为当地居民提供了就业机会，大大改善了他们的生活。比如这些投资公司修建了很多的道路；资助建设了很多的学校；公司的消费带动了当地市场的繁荣；直接的用工让许多贫困家庭解困。公司投资的同时也把新文化、新观念带给当地社会，特别是在一些偏远地区，与现代文化及观念的直接接触，让当地社区和人民焕发出活力。 2010年柬埔寨农林牧渔业部的统计资料显示，到2010年为止，橡胶种植总面积已达到181000公顷，比2009年增长39%，比原定2015年15万公顷的种植计划超额121%。其中家庭式的橡胶种植面积约8万公顷。截至2010年，共有38406公顷的橡胶园开始割胶，当年橡胶出口约42000吨。??? 2，特许地开发的目的???? 柬埔寨政府现行的法律体系鼓励特许地项目的开发；其开发原则是国家通过这样的开发使所在人民的生活得到改善；以可持续发展的种植、养殖及农副产品深加工项目改善自然环境、社会环境、经济环境、人文环境；通过对特许土地开发过程中所收集到的木材资源的加工利用使国家获得税收、创造更多的就业机会并以此鼓励长期投资行为。??? 特许地开发合同由中央政府总理授权农林渔牧业部长与公司签署。在此之前开发项目要首先取得环保评估报告，以确认公司的开发行为对环境有助益，而不是破坏。??? 特许地的使用期通常为70—99年。??? 按法律的精神，通常每个独立法人企业获得的特许土地不超过10000公顷，实际使用面积6500-8500公顷左右。在最后确认土地面积时，政府会将不可以砍伐的密林区、主要沟壑150米防止水土流失区及沼泽地区划出，另外还会适量预留原居民的生产生活土地。 特许土地一般是那些属于疏林或次生林地，这样的林地其环保价值与经济价值相对较低，而国家与民众也难以从这样的土地上获得收益。把这些土地变成特许土地，鼓励民间资本投入到这些土地上种植具有高附加值的林农产品，可谓利国利民。 种植常绿林符合联合国REDD方案，既减少毁林及森林退化造成的温室气体排放。沉香树及马尾松都是常绿林，而且是密植的常绿林，符合京都议定书减碳换汇（CDM）的条件。目前奥多棉芷省近6万公顷的森林区被列入REDD计划，政府也计划把蒙多基里省林区列入该计划。 透过造林与森林经营不仅可增加吸收与贮存二氧化碳，同时也可提供民众所需之绿色材料，促进木材工业与林产品市场繁荣发展，同时兼具经济与环