湖州师范学院政治学院《公共行政学》期末复习.docVIP

《公共行政学》 ★绪论 一、行政的概念阐释 （一）古代中西方不同的行政理念 1.中国古代的行政理念 管理国家事务，统治天下。其实是一种混沌的政府管理理念，其中包含了古代中国政府的一切统治职能，现代意义的立法、司法与行政职能都囊括其中。 2.西方古代的行政理念 国家事务中各种政策法令的具体管理与执行活动。 （二）近、现代界定 1.从政治体制中的权力配置角度，把“行政”界定为基于权力分工与制约理念而构建起来的现代国家权力体系中特定类型的权力——行政权力的运行活动(最狭义的定义，其实质是行政权）。 弊端：与各国行政管理实际不符 从这个角度说，立法是国家意志的体现，行政是国家意志的执行，司法是国家意志的维护。三种权力的各自独立和相互制约。可以防止公共权力的个人化和滥用公共权力。 2.从国家职能分工的角度，把“行政”看成是国家意志的执行功能（广义的界定）。 这是基于政治－行政二分法理论的行政概念。 内涵：①强调“表达”与“执行”的分离，符合专业化趋势；②强调行政乃“执行”而忽视（执行）主体；③为行政学从政治学中分离出来奠定基础。 弊端：政治与行政的功能分立假设缺乏与国家功能的直接承担者——也就是各种国家机构的直接对应性。实践中没有一个机构只是单纯地行使执行功能。这就是使得二分法成为一种纯粹的理论假设，在实践中找不到对应当行政管理主体。 3.从管理主义视角，行政与其他管理活动在目的性上是一致的，就是“在官员与雇员的处置下，对各种资源加以最有效能的利用”。 特点：强调行政的管理特性，技术性，以效率为直接目标 弊端：忽视了行政的主体特性，忽视了民主宪政的基本价值 4.从政治学角度，行政只是政治的一个专业领域，或是政治行为的一种 特点：强调行政的政治属性，认为行政就是一种特殊的政治权力——行政权力的运行活动。 行政应以社会公平为其核心目标与理论根基，管理层面的问题退居次席。 5.从现实的行政主体角度，认为行政是一种特殊的国家权力主体现象，是各种行政主体作为或不作为的各种活动的统称。 这一视角的行政观其实是对各国行政实践进行现实主义理论抽象的结果。它是一种有关行政概念的综合理解。其特点是： ①行政的价值取向是多元的，应该是政治价值与管理价值取向的综合。 ②行政的主体主要是国家行政机关。 ③行政活动的范围包括国家事务、社会公共事务和国家行政机关内部事务。 （三）公共行政 定义：国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务的管理活动。 （四）公共行政与私营行政区别 1.区别： 公共性：行为属于公共事务。（本质） 公众性 ：以公众认同为归宿。 垄断性（权威性）：一个有争议的观点，因为在现代社会，它的垄断性或者说权威性都是公共性与公众性的结果。（运行机制） 非盈利性： ①不与成本核算相违背 ②也万万不可把社会主义特色的“国有资产”同“公共行政”相混淆。（目的） 2.关系： 背景：推行公共服务市场化，是20世纪70年代末80年代初以来西方各国行政改革的一个重要发展趋向。主要表现为美国的“重塑政府运动”提倡“企业化政府”，欧盟许多成员国改革中的“公私合作”、“合同管理”。 所谓公共服务市场化，是指通过政府与社会的合作，利用竞争机制、价格机制、供求与约束机制，调动社会资源参与公共服务供给过程，从而实现以较少资源与较低成本来实现提供数量更多，质量更高的公共服务之目的。 实现途径：（1）民营化；（2）政府包工；（3）政府采购；（4）建立起市场化竞争机制。 结果是：“私营”与“公共”的界限变得日益模糊不清。 二、行政学的研究对象和方法 （一）行政学含义 1.行政活动是政府管理公共事务的一种“国家的组织活动”。行政学则是以政府管理活动为基础而形成的系统化的理论体系。它是研究国家行政系统对国家事务、社会公共事务及自身事务进行有效管理的规律的科学。 2.行政学，又称公共行政学，是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。 公共组织主要是政府。 公共行政就是政府行政。 （二）行政学的特点 1.是一门交叉性学科与边缘性学科 2.是应用性学科 3.是政治性较强的学科 4.研究范围具有广泛性 5.具有发展性 （三）行政学的研究对象和学科目的 1.研究对象 ①行政学研究的主体对象是国家行政机关，在我国即国务院和地方各级人民政府； ②行政学研究的客体对象是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务；行政管理学的根本目的在于探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。 ③行政学的具体研究对象 ·政府能够管什么（行政生态系统） ·政府该管什么（政府职能） ·政府由谁来管理（行政资源论和结构论） ·政府怎么管（行政过程论和方法论） ·政府为什么管（行政关系论和发展论） 2.学科目的 ①研究关于建立和完善国家行政制度的理念、