欧盟的共同农业政策.docx

欧盟的共同农业政策一、什么是欧盟的共同农业政策欧盟的共同农业政策即Common Agricultural Policy,简称CAP，它是欧盟为了维护成员国的利益，促进欧盟成员国农业共同协调地发展出台地一套有机统一的政策体系。CAP在欧盟制定的统一政策中具有重要地位，它的实施对欧盟的一体化具有重要影响。它是欧共体共同农业政策的延续和发展，CAP与关税同盟政策一起构成欧共体两大支柱政策，可见其重要地位，因此要了解欧盟的共同农业政策，就需要追本溯源，研究欧共体以来共同农业政策的起源和演变。二、CAP的起源经历过两次世界大战的欧洲受到了极大地破坏，欧洲主要国家为了促进欧洲的和平，维护欧洲社会的稳定，从经济一体化入手，走上了联合自强的道路，1951年欧洲煤钢共同体建立，在此推动下，在1957年3月法国、德意志联邦共和国、意大利、比利时、荷兰和卢森堡签订了《罗马条约》，欧洲经济共同体建立，条约除了规定建立关税同盟之外，六国还提出了要实施一项共同体范围内的共同农业政策，把共同市场扩大到农业和农产品贸易上。为什么当时要提出实施共同农业政策呢？因为农业是国民经济的基础，工业的发展离不开农业的支持，而且农产品是否能稳定地供应事关社会稳定，二战后，西欧国家农业受到战争的极大破坏，农业生产几乎到了崩溃的边缘，农产品出现了严重的短缺，各国都采取了相关措施促进本国农业的发展，但是由于西欧国家农业的生产率普遍不高，因此农产品供应严重依赖进口，大量进口农产品不仅会加重经济负担，而且会丧失一定的独立性，在政治上受制于人，此外还更容易受到世界农产品价格波动的影响，进而威胁社会稳定。在此种情况下，西欧各国不能独立地处理这种农业发展的困境，那只好联合起来，共谋发展。西欧关税同盟建立之后，不仅要求工业品自由流通，农产品也需要自由流通，这也需要共同农业政策的支持。因此在这种情况下，西欧六国在1957年的《罗马条约》中同意实施共同农业政策。但是这只是一个原则性的协议，对于如何实施？具体的政策内容是什么？并没有具体规定，但这是共同农业政策的起点。三、CAP的产生共同农业政策的产生是西欧六国利益均衡的结果。共同农业政策的实施过程中，每个国家都希望增加自己的利益，减少自己的损失。因此共同农业政策的产生是各国根据自身利益进行博弈的结果。法国是六国中的农产品生产大国，它预期能从共同农业政策获得巨大的利益，因此积极主张尽早达成和实施共同农业政策，建立农产品共同市场，当共同农业政策进展受阻时，法国就以反对共同关税政策进入第二阶段相威胁。荷兰的畜牧业发达，实施共同农业政策之后，荷兰可以扩大向成员国出口畜产品进而获利；意大利农业也较为发达，也希望尽早实施共同农业政策。西德和比卢三个国家，工业比农业发达，因此如果建立农产品共同市场，需要承担贸易转移带来的损失，尤其是德国，因此德国对共同农业政策持消极态度，但是考虑到建立关税同盟对其工业带来的巨大利益，所以在共同农业政策上采取了妥协的立场。虽然各国从共同农业政策上获得的利益不同，但是西欧六国从整体出发，还是决定要推动共同农业政策的实施。1968年欧共体初步建立了农产品共同市场，1970年对于农业基金和欧共体预算分摊问题上，西欧六国基本达成协议，欧共体共同农业政策基本建成。四、CAP的内容1.CAP的目标：一项政策的出台是为了实现一定的目标，解决特定的问题。在《罗马条约》中制定了共同农业政策的目标，主要有三，第一：促进技术进步，保证农业合理生产和对生产要素特别是劳动力的充分利用，提高农业生产率；第二：保障农民利益，增加农民收入，保证农民合理的生活水平；第三：稳定农业市场，保障农产品供应的可靠性，为消费者提供价格合理的农产品。此后又对进行了进一步的补充，如提出不能引起生产过剩，还有农产品自给自足外还应在保持国际收支平衡的条件下参加国际贸易。2.共同农业政策的原则共同农业政策有三条基本原则，这三条原则是实施共同农业政策的基本方针，虽然没有明确写入欧共体的法律文件，但它们已被普遍认可和接受。这三个基本原则分别是：单一市场：农产品在欧盟内部成员国之间实现自由流通，逐步取消成员国农产品市场之间的关税和其他贸易壁垒，取消干扰竞争的各种补贴，对欧盟以外国家筑起统一关税：协调成员国之间行政管理、卫生与兽医检疫方法等条例，制定共同的经营法规,共同价格和一致的竞争法则。共同体优先：即在各成员国的农产品市场上,本地产品的销售可以得到优惠，通过进口征税、出口补贴的双重机制来保证欧盟内部贸易可以优先于同第三国的贸易。当进口产品价格低于欧盟内部价格时，则实行进口征税，当欧盟产品出口价格低于共同价格时,就实行价格补贴,控制从欧盟外部进口，消除世界农产品市场波动对欧盟农产品市场的影响。共同财政：共同农业政策所引起的财政开支应由成员国共同承担，每年成员国农业部长理事会确定不同农产