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山西广播电视大学朔州分校 毕业论文 题目：探析我国行政系统与行政环境 姓 名：郭栋斌 专 业：行政管理 学 号：1314001205998 指导教师：郭浩 2015年4月 目 录 内容摘要…………………………………………………………第3页 关键词………………………………………………………… 第3页 绪论…………………………………………………………… 第3页 一、行政系统与行政环境…………………………………… 第5页 1、行政系统……………………………………………………第5页 2、行政环境……………………………………………………第6页 二、行政环境与行政管理的关系…………………………… 第8页 1、行政环境对行政的影响和制约……………………………第8页 2、行政对环境具有积极的影响和巨大的反作用 ………… 第9页 三、行政系统与行政环境之间的互动 ………………………第10页 四、结论与展望……………………………………………… 第12页 致 谢 ………………………………………………………第13页 参考文献………………………………………………………第14页 内容摘要：一切行政活动都会受到种种环境因素的影响和制约。一方面，行政环境是行政赖以存在和发展的外部条件；另一方面，行政对行政环境并非只处于消极、被动的适应地位，它将根据自身的实践来影响环境、改造环境。从客观社会环境同行政管理的关系看，首先行政管理的主体存在于一定环境之中，它既受内在的生理、心理因素的影响，也受外在的社会环境、自然环境影响。实践证明，行政环境与行政管理之间是有十分密切的关系，正确认识行政环境诸要素及二者之间的关系，对于实现行政管理目标具有十分重大的意义。 关键词：行政 行政系统 行政环境 行政管理 绪论 一切行政活动都会受到种种环境因素的影响和制约。一方面，行政环境是行政赖以存在和发展的外部条件；另一方面，行政对行政环境并非只处于消极、被动的适应地位，它将根据自身的实践来影响环境、改造环境。行政在行政管理中，处于主动、支配的地位，对行政管理发挥着主导作用。行政主体是指行政权力的享有者和责任的承担者以及行政行为的实施者。行政主体基本上可以分为两类：一类是行政责任主体；另一类是行政实施主体。行政责任主体，是政治独立享有职权，独立对外承担法律责任的主体，一般包括政府及政府行政机关。行政实施主体是指依法享有职权、执行公务，在必要时可以代表政府和政府行政机关的行为主体，一般包括各级行政领导者和政府普通公务员。 实践证明，认清行政环境，是正确认识行政管理的性质、职能、原则、行为、方法以及政府机构自身建设和运转规律的前提，也是进行行政改革、提高行政效率的重要前提。如果不顾客观存在的行政环境的要求，照抄照搬不同环境下的行政管理经验、理论、方法、必然受行政生态规律的惩罚。行政环境是指围绕政府系统的、能直接或间接影响和作用于行政管理活动的各种因素或条件的总和。回顾行政管理理论的发展历史，我们可以了解到，行政环境是行政管理理论发展到科学化、系统化阶段后，学术界逐步引入的一个研究概念和逐步重视起来的一个研究领域。早期行政学注重政府系统内部人、财、物等诸要素的研究，期望寻找能普遍适用的理想模式。但是随着对行政管理认识的不断深化，以往那些似嫌静止、孤立的研究方法限制了行政学的发展。 探析我国行政系统与行政环境 一、行政系统与行政环境 1、行政系统 系统是系统分析的最基础的概念，按照一般系统论的创立者贝塔朗菲的观点，“系统是处于一定相关联系中并与环境发生关系的各组成部分的整体。” 我国著名科学家钱学森认为系统就是“相互作用和相互依赖的若干组成部分合成的具有特定功能的有机整体，而且这个系统本身又是它所从属的一个更大的系统的组成部分。”也可以简单地总结为由相互作用和相互依赖的若干组成部分按照一定规律结合而成的，具有特定功能的有机整体。根据系统和环境的关系，系统可以分为孤立系统、封闭系统和开放系统。然而，孤立系统和封闭系统只是一种相对的理想状态。实际上，任何系统都同外界环境发生这样那样的相互联系，进行着物质、能量和信息之间复杂的交换和转换，根本不存在同外界环境隔绝、孤立或只存在单方面交流的系统。从系统论的角度来说，社会无疑是一个复杂巨大的系统，同时也是一个典型的开放系统。行政过程作为一种社会活动，必然要受到各种来自内部环境各要素以及外在社会环境各要素的影响。因此，它同样不是一个孤立系统和封闭系统，而是一个开放的系统。行政系统就是行政各要素系统的有机组合的统一体。 行政体系的客观结构系统在行政体制、行政组织、行政机构和行政人事资源等物质性客观要素之间的存在和运作方式，是行政体系客观形式。广义地讲，行政体系的客观物质