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气象服务的制度变革 姚学祥 第一节 引言 气象服务商业化是二十世纪末国际气象界的热门话题。对这个问题处理不当，将直接影响联合国世界气象组织的前途，影响各国气象事业赖以生存的基础，削弱人类预防气象灾害的能力，影响世界的可持续发展。后果可能是灾难性的。气象服务商业化问题亟待理论研究和指导。到目前为止，气象服务商业化问题尚未引起国内学术界的足够重视。翻开经济学、行政学的学术刊物、专著、会议文集，难以看到对这一问题的理论阐述和研究。 气象服务商业化问题本身具有重要的理论研究价值，它是一个行政管理学问题，也是一个经济学问题。从行政管理学角度看，作为一项基础性公益事业，气象服务过去一直是一种政府行为，是政府的一项社会职能。无论是社会主义国家，还是资本主义国家，无论是计划经济国家，还是市场经济国家，气象事业都是由国家投资、国家筹办并以国家名义提供服务的。从经济学角度看，气象服务是一种典型的公共物品（public goods）。最近二十年来，许多国家气象服务从无偿免费的公益性服务逐步向有偿收费的商业性服务发展，个别发达国家的气象服务已经完全实现了收费服务制，并出现了越来越多的私营气象公司。这种世界性的发展趋势提醒我们：气象服务原来并不一定都是纯粹的公共物品，有些气象服务甚至具有私人物品（private goods）的性质，即使纯粹的公益气象服务在一定条件下，也可以实行收费服务。 我国的气象服务商业化趋势是随着改革开放的深入而发展起来的。在我国从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变过程中，政府职能已经或正在转变，气象部门也进行了改革。特别是1985年以来开展的专业有偿气象服务，改变了以往气象服务只有单纯公益无偿服务形式的状况。广大气象科技工作者从封闭的气象局大院走了出来，投身市场经济的汪洋大海之中，在不断提高公益性气象服务水平的前提下，解放思想，积极开拓市场，专业有偿服务取得了可喜的成绩，经济效益和社会效益同步增长，一个生机勃勃的气象信息服务市场迅速崛起。 在实际工作中也遇到了很多问题，如：在社会主义市场经济体制下，如何才能有效地提供气象服务？气象事业如何保证可持续发展？气象服务该不该收费？如何收费？……这些问题的核心是气象服务商业化问题，亟待理论指导。 笔者认为，气象服务是典型的知识商品，气象服务商业化是知识经济时代的必然产物。对气象服务商业化问题的研究有助于加深对公共物品和知识经济的理解。本文通过对气象服务“公”与“私”的理论思考和大量气象服务实例的分析，提出了若干问题，并进行了初步的理论探讨。我们的分析就从气象服务的公益性开始。 第二节 气象服务的历史起点：公共物品 气象服务问题的核心是关于气象服务“公益性”与“商品性”的思考，即：气象服务是公共物品、还是私人物品？笔者认为，公益性是气象服务的历史起点，并且，公益性气象服务对世界的可持续发展具有重要意义。因此，研究气象服务问题应该从气象服务的公益性开始。本节将以公共经济学为理论基础，对气象服务的公益性进行分析。 一、理论基础：公共物品 美国著名经济学家萨缪尔森利用数学表达式，给公共物品下了定义[]。他认为，某种私人物品的总消费量等于全部消费者对私人物品消费的总和，用公式表示即： 式中，X为最终消费品，上标i为消费者人数，下标j为私人物品投入量，Xj 是最终消费品的j 次私人物品投入量，显然它应该等于全体消费者I的总投入量。而公共物品的消费总量则等于任何一位消费者的消费量，用公式表示即： Xk = Xki （k=J+1，… ，J+K） 可见，公共物品就是那种能供许多人同时消费的物品，并且人们消费这种物品的效果，以及生产这种物品的成本，并不因为享有它的人数规模发生了变化而改变[]。 公共物品包含的种类很多，比如国防、法律、公安、消防、公路、教育、电视、天气预报等，与公共物品相对立的就是私人物品。 公共物品与私人物品具有本质的区别，主要表现在[]： （1）消费的排他性。私人物品的消费具有排他性，而公共物品的消费具有非排他性。 （2）收益的排他性。私人物品的收益具有排他性，而公共物品的收益具有非排他性。 （3）公共物品的生产具有较高甚至无法计量的私人交易成本。 公共物品的问题在于无法实行谁消费谁付钱的原则。因为收费的困难或收费成本太高，生产者无法得到足够的生产回报，生产成本难以得到必要的价值补偿；或者是别人（由于搭便车）从公共物品中得到的好处可能比生产者还要高，会挫伤生产者积极性，导致公共物品的供给不足。在本文讨论的气象服务中，就确实遇到了这样的难题。 公共物品收费困难问题本身很复杂，经济学家进行了长久的讨论，但没有达成共识。有代表性的是科斯和萨缪尔森的不同观点。 科斯在他的《经济学上的灯塔》一文中指出，只要明晰了灯塔（也就是公共物品）的产权，灯塔的收费困难就