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法眼看职教 刘幸福 (北部湾职业技术学校图书馆, 广西 钦州 535000) 摘要：中国的职业教育发展到今天，已经有了更好的基础、更多的经验、更充分的政府意志与社会支持。然而，职业教育的需求者和经营参与者都还心存种种困惑和忧虑。随着我国经济的高速发展和社会的进步，社会对职业教育的要求越来越高，如何更好地发展职业教育是大家关心的问题。通过分析职业教育存在的内外部问题，从职业教育相关法律的视角就如何更好地发展我国的职业教育进行了初步的探讨和研究。 关键词：职业教育； 职教法； 法律法规； 法律应用； 教育改革 作者简介：刘幸福（1972—），男，辽宁抚顺人，经济师，广西北部湾职业技术学校教师、电商营销教研组组长、图书馆副馆长，广西大学商学院工商管理硕士研究生，研究方向市场营销、职业教育。 一．前言 为了实施科教兴国战略，发展职业教育，提高劳动者素质，促进社会主义现代化建设，国家制定了一系列与职业教育相关的法律和法规。这些法律法规的制定凝聚了国家和社会的智慧，是很多专家学者努力的结晶。以现行的《职教法》为例，从调研起草到审议通过，历时7年，数易其稿，她在我国职业教育改革和发展的过程中发挥了积极的作用。 2011年5月10日在上海开幕的“2011中国（上海）国际职业教育论坛”上传出，中国正加紧修订《职业教育法》，健全完善相关制度，力争2020年形成现代职业教育体系。对于《职教法》的修订社会上有两大呼声。多数人认为现行的《职教法》已经不适应现代职业教育的发展了应该进行修订。也有少数人认为不宜修订。他们的理由有二：一是现行《职教法》中有很多规定还没做到，主要问题不是无法可依，而是有法不依、执法不严、违法不究。二是目前职业教育的问题不是仅靠修订一部单项法律就能解决的。不论赞成还是不赞成修订。目前，一个突出的问题是随着我国经济的高速发展和社会的进步，社会对职业教育的要求越来越高，如何更好的发展职业教育是大家关心的问题。论述职业教育现状和发展的论文很多，文章各具千秋。论述如何修订和完善《职教法》的文章也很多。不过，研究如何运用《职教法》的优点来发展职业教育的文章比较少。下面通过分析职业教育存在的内外部问题和职业教育的相关法律对如何更好地发展我国的职业教育进行初步的探讨和研究。 职业教育存在的问题 （一）职业教育存在的外部问题 我国职业教育存在的外部问题主要有：①是认识低位，重普轻职。在“学而优则仕”、“劳心者治人，劳力者治于人”的传统思想、“学历社会”和招生制度的影响和限制下，社会对职业教育的偏见依然存在，职业教育仍然处于边缘地位。大家普遍认为读中职学校没有前途。②是经费短缺，条件不足。经费不足使得部分学校校舍简陋，实验、实训设备落后，甚至没有经费购买实训设备。据测算，中央2004年—2008年，共启动五项建设计划，平均每个项目投入250万元，如果中职生按2000万人算，生均投入不到400元。③是体制分割，缺乏统筹。目前我国职业教育的发展受多部门管理，条块分割的现状较严重，具体表现为教育部门与劳动部门、教育部门与行业部门、教育部门内部的中职与高职管理部门之间缺乏沟通和衔接、公办职教与民办职教之间分类管理等，这势必造成统筹协调难、职教资源浪费等问题。④是体系断裂，沟通不畅。当前职业教育体系存在的问题是中职与高职衔接不畅，职教与普教沟通不顺，无法满足广大人民群众对继续升学和就业等多元化的学习需求。⑤是企业乏力，合作困难。在校企合作中，很多企业承担了接纳学生实习和教师实践的责任，但却没有得到国家对企业税收优惠和经费补偿，造成企业积极性不高，校企合作困难重重。⑥是高学低工，待遇底层。受多年来传统思想的影响，我国产业工人在身份、待遇、社会保障等方面与知识型人才差距大。⑦是准入不严，资格无位。一些企业为了降低成本，以企业用工自主权为由，降低招工准入门槛，造成就业准入与职业资格证书制度执行不力。 （二）职业教育存在的内部问题 我国职业教育存在的内部问题主要有：①是专业错位。一些职业院校的专业结构与企业、行业对人才的需求不匹配。②是基地薄弱。由于资金等问题的困扰，职业院校实训基地建设薄弱。③是课程滞后。一些职业院校的课程不能适应当地经济和产业发展的需要，无法培养当地企业需要的合格人才。④是模式单一。职业院校教学模式沿袭传统的普通教育“三段式”模式的情况比较严重，忽视了职业教育的实践性。⑤是生源不足。受国家连续扩招政策和初、高中毕业人数下降等因素的影响，一些职业院校纷纷展开“抢生源大战”。 ⑥是教师困难。职教师资队伍结构不合理，“双师型”教师匮乏。 （三）职业教育相关法律法规的执行问题。 我国职业教育发展中最突出的问题是相关法律法规没有真正落实到实处。有法不依，执法不严，违法不究和职业教育法律法规减效的问题是目前职业教育法律法规需要解决的主要问题之一。