浅析社区管理及其意义.doc

浅析社区与社区管理及其意义 论文摘要：我国自20世纪80年代开展城市社区建设，至今取得了一定的成绩，但随着社区建设的深入，社区管理问题也凸显出来，文章运用调查研究、文献资料分析法等方法分析产生这些问题的主要原因及历史背景，同时对不同国家迥异的管理方式学得不同的经验，针对各种不同的问题提出不同的对策，从而可以更加方便的推进城市社区的发展，进而加快我国步入和谐社会的脚步。 关键词：社区、社区管理、社区管理体制、管理主体。 社区及社区管理的概念 1.研究背景及意义 胡锦涛同志曾在“十七大”和省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上强调，建设社会主义和谐社会，“要加强城市基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，是社区在提高居民生活和质量上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。” 曾庆红同志进一步明确指出：“社会建设和管理的中心在基层，要充分发挥在基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，发挥城乡基层自治组织、人民团体、社会团体、行业组织、中介组织等作用，形成社会管理和服务的整体合力。社区是社会的细胞，构建和谐社区是构建和谐社会的基础。要坚持以服务群众为重点， 以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，以党的领导和党的建设为关键，努力把社区建设成为和谐社会的坚实基础。” 由此看来社区的建设越来越重要，那么我们现在来了解一下什么是社区？又该如何进行社区管理？在此过程中我们应该注意一些什么，借鉴一下什么？ 2.社区的概念 就宽泛的来说，社区就是区域性的社会，即人们凭感官能感觉到得具体化了的社会，它包括地域、生态、人口、结构和社会心理五个要素； 就社区建设而言，社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体； 目前城市社区的范围一般是指经过社区改革后做了规模调整的居民委员会的辖区。 笔者更为认同于第二项概念，即：聚居在一定地域范围内的社会共同体。 3.社区管理的概念 社区管理是指在党和政府的主导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区健康发展的过程，是对社区工作的总体概括。 4.社区及社区管理的由来 ㈠．社区的概念是由德国社会学家范?滕尼斯首先提出来的。他在1887年出版的《共同体于社会-纯粹社会学的基本概念》一书中比较了社区共同体与社会共同体的异同。按滕尼斯的看法，传统的农村社区才是共同体的代表，而新兴的城市社会并不包括在内。 ㈡．20世纪30年代美国的芝加哥学派代表R.派克和其学生麦坎齐认为“社区是社会团体中个人及其社会制度的地理分布，每个社区都是一个社会，但每个社会并非是一个社区。”他们主要的贡献是将“区位（position）”与“聚居点”引入社区。 ㈢．同质学说则认为社区是社会生活相同的地区，这种相同生活的特点在于强调团体生活有各种互动行为。麦克维（Robt.M.Maclver）认为：“社区为任何共同生活的地区、村镇、县市、国家都可以称为社区。” ㈣．布鲁纳（E.De.Brenner）和海伦比克（W.C.Hallenbeck）则认为“社区是人民在共同居住区域中相互含有互动的行为，并由互为行动引起地方观念，于是群策群力建立机构、改善生活环境。社区生活的动力即在于自身发展其需要而求其解决之道。” ㈤．姜纳森（ChristienT ?Jonassen）也对此做了研究，他以及大部分社区研究者都同意社区应含有如下因素：①人口集团；②地域；③部分与劳动分工的互赖体系；④具有文化与社会活动的特质；⑤归属感；⑥自我维持与发展。 ㈥．我国对社区的研究，是在20世纪30年代初，以费孝通为首的燕京大学社会学系的学生根据滕尼斯的原意，首先使用中文“社区”一词。 ㈦．随着市场经济的发展，传统单位制被打破，社会生活的形式和内容发生了巨大的变化，从而导致了社区制度被引入中国，但社区制发展还不成熟，产生了许多管理方面的问题。为了以后步入正确的社会轨道，那么精准的的“社区管理”就势在必行。 中国社区的发展概况及取得成就 新中国成立以后，我国在城市基层社会建立了以单位制为主，以街居制为辅的管理体制。改革开放以来，伴随着经济体制的步伐，传统的单位制逐渐被打破，我国城市基层管理经历了从单位制、街居制到社区制的体制变迁。20世纪80年代，由于城市基层社会管理出现许多情况和问题，我国开始引进社区概念并推进社区建设。1986年民政部首次提出了“社区服务”的概念。1991年，民政部又提出“社区建设”的概念。1998年，国务院确定民政部在基层政权建设司的基础上设立基层政权和社区建设司，意在推动社区建设在全国的发展。2001年，国务院办公厅转发了民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》，此后，我国大中城市掀起了社区建设