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2014年最值得期待的几部法律 　　十二届全国人大常委会公布的五年立法规划，是未来五年沉甸甸的“立法清单”，其中备受社会关注的环境保护法的修订、大气污染防治法的修订，以及与落实“税收法定”原则密切相关的税收征收管理法（修改）、增值税法等若干单行税法等，都被列入条件比较成熟、本届任期内拟提请审议的第一类项目，并有望在2014年完成或者取得重大进展。 　　正在长出“牙齿”的新环保法 　　备受关注的环保法修正案草案已经两次面向社会公开征求意见、三次提示常委会会议审议，有望继续在全国人大常委会会议上按照三审后的版本进行第四次审议。党的十八大报告明确提出，完善最严格的环境保护制度。最严格的环境保护制度，必定是长满“牙齿”的有相当威慑力的法律制度，这就要求通过加强环境制度的顶层设计和修改完善环保法，对污染者产生足够的威慑力。 　　之所以两度公开征求意见和多次审议，就是要制定一部高质量、有威慑力的“长牙齿”的环境保护法。唯有广泛征求民意并大刀阔斧地修改环保法，让新环保法长出有威慑力的牙齿，才能为环境保护事业撑开强有力的保护伞。 　　让新环保法长出牙齿，就要求环保法修法要“大改”而非小改，有“大动作”而非打几块补丁了事，更加强调全局性、系统性、前瞻性和可行性，大刀阔斧地修改完善现行环保法，打磨出有威慑力的锋利牙齿。现行环保法是1989年通过的，那种主要靠行政罚款解决环境污染问题的环保制度在实践中已经显得苍白无力。20多年过去了，当时的立法思想过于陈旧，在计划经济模式下建立的制度带有浓厚的行政管理色彩，不适应当前市场经济发展的需要。修正案草案在原法基础上修修补补，不能完全适应当前经济社会的发展需要，也不能解决当前环境被严重破坏的问题。 　　环保法修改要更新立法理念，创新制度设计。在草案中要突出谁污染谁付费的原则，对污染企业与个人的处罚要重，对行政部门违法官员处罚要严，要建立环境保护目标责任制，增强环保部门的法律责任。 　　让新环保法长出牙齿，就要将法律条文更加细化，法律条文越细越具有可操作性，环保法的牙齿也就越锋利。根据“能细则细”的立法原则，有必要将当前百姓最关心的大事在法律中予以明确规定，如水污染问题、医疗垃圾污染问题、重金属污染问题、空气污染问题、电子垃圾污染问题等。 　　让新环保法长出牙齿，就要从法律责任上加大对环境违法犯罪的惩处力度。三审版本的环保法修正案对增加环境保护财政投入、建立土壤环境调查、监测、评估和修复制度做出原则规定，并且加大了环保部门的执法权，规定县级以上环境保护行政主管部门可依法查封、扣押企业事业单位的设施、设备。而在此前，各级环保部门并不拥有查封污染企业的权力。建议进一步确立和完善环保规划制度、环境治理制度、防治污染制度、监测制度、信息公开制度等一系列刚性的环境保护制度。 　　期待中国版《清洁空气法》 　　2013年我国华北、华东地区都发生了多次严重的雾霾天。环保部污染防治司有关负责人在2013年12月东亚大气污染治理与环保产业国际合作峰会上表示：大气法的修订已经形成初稿，2014年年初将报国务院。这实际上意味着《大气污染防治法》的修法进度有所延迟。根据《国务院2013年立法工作计划》，《大气污染防治法》的修改属于2013年的一档立法计划，属于力争在2013 年完成的立法项目。加快推进《大气污染防治法》的修改势在必行，我们期待2014年修订后的大气法能够早日出台，为驱散雾霾提供重要的法宝。 　　作为大气治理的基本法，制定于1987年的《大气污染防治法》已经启动第三次修改。考虑到大气污染防治的形势非常严峻，国家要求此次《大气污染防治法》的修法要彻底修改，新的立法思路将着力从市场化手段进行调整，不再单纯依靠行政命令，而是将更多考虑从更宏观的角度去立法，从改善经济结构和经济发展方式的角度去看大气污染问题，多使用经济手段。 　　现行《大气污染防治法》是1987年制定的，历经1995年、2000年修订。2006年，再次进入修改程序。2010年1月修改草案由环保部报国务院法制办后，一直处于“排期”状态。 　　自2000年最近一次修改至今已达14年之久，《大气污染防治法》已远远适应不了治理空气污染的严峻现实需求。用14年前修改的法律治理当下的大气污染，已明显不合时宜。现行《大气污染防治法》可行性较差，过于简单粗糙且缺乏刚性约束，没有明确规定政府关于保护大气环境的责任，导致大多数地方政府优先发展经济，“先污染、后治理”的现象时有发生。同时，规定的处罚力度较轻，最高额也仅为10万元以下，难以遏制愈演愈烈的环境违法行为。 　　现行法律有些条款陈旧过时，只规定二氧化硫、大的颗粒物、PM10、燃煤、酸雨等是重点防控对象，而如今PM2.5、氮氧化物、扬尘，已经成为新的污染物控制的重点。 　　法律才是治理大