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云南沿边地区桥头堡窗口建设的SWOT分析 　　【摘要】 本文采用战略管理中的SWOT分析方法，分析了云南沿边地区、特别是德宏州面向西南开放桥头堡窗口建设所具备的优势、劣势和面临的机遇与挑战，并提出窗口建设的路径选择。 　　【关键词】 德宏州 桥头堡窗口 SWOT分析 路径 　　《云南省加快建设面向西南开放的重要桥头堡总体规划》明确提出“统筹国内发展和对外开放，形成以滇中城市经济圈为支撑、沿边开放经济带为窗口、对内经济走廊为纽带的空间格局”。德宏州明确提出要建设经济、文化、友谊三大窗口。桥头堡窗口建设不仅要使云南沿边地区成为对外交流窗口，更重要的是创设出理想的经济和社会人文环境，产生洼地效应，吸引国内外更多的生产要素向本地区流动、汇聚，形成独特竞争优势，促进沿边地区发展。本文基于德宏州的调查研究，采用战略管理中的SWOT分析方法，对云南沿边地区窗口建设进行分析。 　　一、优势（S）分析 　　1、特殊的地缘区位优势。德宏州与缅甸山水相依，阡陌相通，村寨相连，云南1997公里的中缅国境线，德宏就有503.8公里，有两个国家一类口岸和两个二类口岸，有64条通道、28个渡口，是中国陆路国家级口岸最密集的地区，从德宏众多的口岸出境，可到达缅甸的各大城市如腊戌、曼德勒、密支那等，再经这些城市，可到达仰光港、实兑港、吉大港、皎漂港等国际港口，进入印度洋。与绕道马六甲海峡相比，可缩短路程3000多公里，是我国连接东南亚、南亚，走向印度洋、太平洋的最便捷通道，是云南省对外开放的最前沿，地缘优势明显，替代性不强。 　　2、独特的民族经济文化优势。缅甸是中国的友好邻邦，“民族同宗、文化同源、江河同流”。缅甸和印度东北部的掸、克钦、勃欧、阿萨姆等民族与德宏州五种世居民族跨境而居，长期保持着友好往来，汉文化与少数民族文化、西方文化与中国民族文化交汇融合，具有浓厚的人缘基础和文化积淀。改革开放后，德宏州在沿边地区率先开展边境贸易、边境旅游等，在经济、文化、科技等方面与缅甸等东南亚国家开展了宽泛的实质性交流与合作，创立中国内陆沿边地区对外开放新模式，形成了德宏州向东南亚、南亚开放独特的、深厚的人文优势和特有的文化亲和力。 　　3、资源优势。德宏州自然资源、人文资源丰富。已探明矿产资源有20多种，有的矿产分布均匀，有开采价值；水资源总量218亿立方米，水能理论蕴藏量362.4万千瓦，可开发利用量250万千瓦；德宏州山川秀美，气候宜人，物产丰富，是绿色生物资源宝库和云南省热带、亚热带经济作物的重要基地之一，拥有一个国家级风景名胜区、两个国家级优秀旅游城市和三个国家4A级景点。五种主体少数民族都有自己的的风俗习惯，经过上千年的代代传承，形成了与众不同的璀璨文化。丰富的自然资源、灿烂的历史文化，成为窗口建设的物质基础和精神基础。 　　4、政策优势。德宏州作为沿边少数民族自治州，既享受国家沿边开放优惠政策，又既享受西部大开发区域倾斜政策，还享受少数民族地区扶贫优惠政策和侨务政策。现今又有云南桥头堡沿边开放经济带及瑞丽国家重点开发开放试验区的优惠政策，多重有利于民族、地区发展的政策叠加，使得德宏州成为特有的政策富集区，有利于自身发展和国内外交流合作与窗口建设。 　　5、后发优势。与率先开放的中东部地区相比较，德宏州在窗口建设上有很多现成的东西可以学习、借鉴、移植、利用等，在较高的起点上迅速缩小与其他地区的差距，避免更多的资金及时间、精力投入。不仅成本低，而且速度快、风险小，开放的沉末成本和经验损失不大，具有相当大的后发优势。特别是云南桥头堡和瑞丽国家沿边重点开发开放试验区建设，更使得德宏州具有机遇性后发优势。 　　二、劣势（W）分析 　　1、交流合作的基础差、水平不高。云南沿边地区，包括德宏州，基础设施落后，经济总量小，区域经济实力弱，经济发展水平和社会发育程度低。长期以来，多以资源初级开发为主，产业结构不合理，产业水平低，市场有效需求不足，自我积累、发展能力不强，缺乏以特色主导产业为支撑点的经济发展强势增长点。已开展的合作交流领域偏窄，项目偏少，规模偏小，档次偏低，合作形式单一，严重制约了经济文化的繁荣和影响力的提升。 　　2、交流合作的整体意识不强。对外交流合作的短期项目、临时项目居多，缺乏战略层次的长期合作，合作的持续性不强，还缺乏共同的行动。此外，对周边国家情况研究还不深、不透，对合作对象的民情、民意及合作意愿把握不准，对外经济文化技术合作中还较广泛地存在着一厢情愿情况，近年发生的缅甸密松电站、莱比塘铜矿等事件就是一个明证。 　　3、后发劣势。开放的时间晚，政策优惠度低。迄今为止，仍然集边疆、少数民族、欠发达为一体，在基础设施建设、资本积累、人力资源的配置、市场机遇性、产业结构调整升级、合作交流、文化精神再造等方面，都不可避免地