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云南省省级财政专项资金管理问题研究 　　摘 要：财政专项资金作为财政资金的重要组成部分，在中国政府的宏观调控、产业结构升级调整和社会经济建设等各方面起到决定性的作用，能否管好、用好，不仅关系到党和国家方针政策的贯彻落实，关系到国民经济能否真正平稳较快地发展，而且直接影响到人民群众能否真正享受到经济发展所带来的成果。通过分析云南省财政专项资金在立项、拨付、使用、审计、评估等方面的现状，并借鉴国内外的成功事例和经验，总结相关学者提出的合理建议，在此基础上针对性地提出适合云南省省情的具体措施，以期能提高专项资金支出效益。 　　关键词：财政；专项资金；管理 　　中图分类号：F812.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）14-0180-02 　　一、研究意义 　　近些年来，伴随着国家财政收入的连年快速增加，财政部门安排的专项资金也水涨船高，同时资金的管理水平亦不断提高，有助于促进国家各项事业的快速稳定发展。然而从财政审计和监督的情况来看，财政专项资金的运作管理存在不少的问题，例如，管理的精细化、规范化程度还不够高；管理的方法、手段和制度仍然存在很多缺陷等。比如，为了将财政专项资金转移到账外，私自增设“小金库”、“账外账”；一些地方政府受利益的驱动，虚报项目，使得项目又多又杂；私自扩大专项资金的申报额以防止多报少批；专项资金的使用绩效低下；挤占、挪用资金的现象屡见不鲜；资金监管不利等等。由于存在上述这些问题，使得财政专项资金的供求矛盾加剧，同时资金的使用效益也降低了，更重要的是制约了政府集中财力办大事、宏观调控财政资金的能力，从而对社会事业的发展产生了不小的影响。财政专项资金运作管理的加强，资金使用效益的提高具有十分重大的意义。它对于财政保障能力的提高，财政专项资金供需矛盾的缓解有巨大的推动作用。 　　二、云南省财政专项资金管理使用中存在的问题 　　1.专项资金立项、申报、审批、执行、监管等欠规范。长期以来，专项资金的有效性依赖于规范的资金管理办法。但是，从目前的情况看，专项资金的管理仍存在一定的漏洞。据统计，2012年中央下达云南省438个项目，其中，按相关要求确定管理办法的有258个，占58.9%；省级管理模式与中央管理模式一致的有170个，占38.8%；而105个项目仍然缺少单独制定的专项资金管理办法，占项目总数的24%。资金管理办法的缺失使得专项资金的使用缺乏制度保障，难以实施有效监管。 　　对于财政专项资金管理方面存在的问题，首先是缺乏严格的审批制度作为保障使得事前立项依据不充分。专项资金分配过程中的不规范性和不公开性，导致外部信息获取的缺失，诸如人大监督等外部监督缺乏必要的监督信息。而在立项审批阶段，导致没有立项依据的项目纳入了专项资金范畴，比如，“菜篮子”产品生产项目，重点扶持一批具有一定规模的生产企业，但是缺乏相应的政策依据，外界容易理解成干扰市场的政府活动。 　　其次，在项目执行过程中，缺乏健全规范的监管机制。目前财政专项资金缺乏全程化、系统化、规范化的监管机制，监管工作都比较分散，同时寄希望于政府内部的自查监督，由各级审计机构来审计同级部门的专项资金，效果可想而知。若上级对下级实施监督，由于项目资金的种类、数量、层级过多过长，监管难度较大。比如，中央实施文化大发展推进的“农家书屋”项目，涉及到中央、省级、地方各级政府以及街道社区，而资金属于基本公共文化服务的总体规划范畴，整个资金链的层级延伸过长，途中对接多个职能部门，监督难度大。 　　最后，事后缺乏相应的绩效评价及追踪问责问效机制。从现有的专项资金管理办法中看，资金考核办法和绩效评估机制单一，难以适应用途广泛、类别众多的专项事务，导致对财政专项资金的监管效力缺失，其宽泛、粗略的考核评价办法也难以对资金使用效益进行准确评估，同时加大了核查的难度，弱化了审计的意义，达不到对专项资金有效监管的目的。 　　2.不合理的专项配套拉大地区之间的贫富差距。目前，附加配套要求的专项资金仍然占有相当的比例。据统计，2012年中央下达云南省要求地方配套的指标文件数为228件，占全部指标文件数的比重为36.19%，中央专项转移支付的1/3均需地方政府配套。 　　由于配套资金在配套率上没有考虑各地的财力差距，导致财力较好地区的政府有能力提供配套资金，从而更容易获得大量的财政专项资金，而欠发达地区因为缺乏配套资金而难以获取财政专项资金，即使勉强筹措到配套资金，也会使欠发达地区的财政平衡更加困难。其结果是财政专项资金不但不能有效发挥平衡地区之间财力差距的作用，反而一定程度上拉大了省际间的财力差异。 　　3.资金分配链条过长，使用效益低下。部分专项资金项目覆盖全部五级政府，申报从乡镇直到中央层层上传，资金审批及拨付则从中央到乡镇政府层层下达