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代建制中三方主体运行机制 　　摘要：随着社会的发展与进步，重视代建制中三方主体运行机制对于现实生活中具有重要的意义。本文主要介绍代建制中三方主体运行机制的有关内容。 　　关键词 代建制；过程机制；激励机制；约束机制； 　　中图分类号： F014.36 文献标识码： A 文章编号： 　　引言 　　代建制的三方主体是投资人、代建人、使用人。在代建制项目管理过程中，实际上是三方为了达到共同目标，相互配合所做的集体努力的过程。代建制中的主体通过签订代建合同，依法明确各自的责、权、利，规范自己的行为。投资人与代建人的关系是委托与被委托的关系，双方要签订代建合同。 由约束机制、激励机制和过程机制三者共同组成代建制的运行机制，三者缺一不可。该运行机制把合同作为核心运行设计。如图1所示： 　　 　　一、“代建制”的内涵 　　根据国务院批准的《关于投资体制改革的决定》中表述，“代建制”是指通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成后移交给使用单位。“代建制”是我国政府对投资体制进行改革的产物，是我国投资建设项目管理的新生事物。但相比较于美、日等发达国家早就实施了的建设项目经理制和项目总承包制，有其特有的内涵： 　　（1）首先，“代建制”是一种制度。政府规定将非经营性投资项目交给专业性的项目管理公司进行建设，这是一种制度，是以制度的形式给予明确的。 　　（2）作为“代建人”，项目管理单位是“代建制”的核心。在代建期间，按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，具有项目建设阶段的法人地位，拥有法人权利（包括在投资方监督下对建设资金的支配权）。由于其实质上是项目管理，属于高智力的服务工作，同时对这个群体的综合素质要求很高。 　　（3）代建人（以小名单方式为主）主要通过招标方式选定，有关主管部门对实行“代建制”建设项目的审批程序不变。 　　（4）非经营性政府投资项目包括：1）党政工团、人大政协、公检法司、人民团体机关的办公业务用房及培训教育中心等。2）科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目。3）看守所、劳教所、监狱、消防设施、审判用房、技术侦察用房等政法设施。4）环境保护、市政道路、水利设施、风沙治理等公用事业项目。5）其他公用事业项目。 　　（5）代建的任务是实现“三控制”、安全管理及达到环保要求。 　　（6）在代建制模式下，投资方（委托人）、代建人和使用人三者的关系是相互牵制、相互制约的对立统一关系。三者有其明确的内涵：“委托人”是承担投资责任并委托代建任务的一方；“代建人”是按照代建合同约定承担代建项目组织管理工作的一方；“使用人”是对代建项目提出使用功能，协助代建人完成项目建设工作，并在项目建成后实际接收、使用、管理项目的一方。 　　二、过程机制 将三者在代建制模式中分开，进而使管理效率得以提高。投资人指企业或政府、发改委为通常职能部门、负责对使用人提出的项目需求、项目建议审批、招标代建人，对项目资金进行安排。过程机制，指的是合同三方通过对各自职权的履行，将各自职责完成的过程。因此其落脚点是各方要行使哪些职责。 2.1 委托人（投资人）的角色定位与主要职责 在政府投资项目代建制模式中，投资人的主要角色定位为主要把握产业政策和宏观决策，项目具体执行实施依靠市场机制管理，主要把合同管理作为核心，利用法律手段制衡各方。同时，项目审批部门以国家政策为依据对项目的建设投资、内容、标准及规模进行审批，并下发项目建设与资金使用计划，财政部门集中起政府资金，依据发票改革部门下发的资金使用计划直接拨付到代建单位，发展财政、改革、监察、审计等部门利用稽察、监察、审计等手段，在外部强力有效地监督项目。有助于规范政府项目管理行为，减少“三超”现象。政府与代建商签订的所有条款必须要严谨细致，并有可操作性，要能够真正有效监督代建单位。 2.2 代建人的角色定位 代建单位是政府委托的项目建设管理主体，在政府委托的职责范围之内权责制、全权制、全方位的来管理项目建设。代建单位对政府负责，代建方通过自身的严密的管理经验与专业技术力量，在整个建设过程中，专业化的控制和管理项目的投资、质量及工期，确保顺利实现项目建的合同目标，负责管理建设资金，保证专款专用建设资金，并接受政府相关部门的监督与审查，作为独立的项目法人的代建单位，依法执行法人职权，承担经济责任与法律责任。 2.3 使用人的角色定位 代建制作为政府投资工程管理方式改革而产生的新鲜制度体系，在实施过程中根据投资项目主体的不同，其组成结构有两种方式，一是业主包括投资方和使用方两方面主体，一是业主既是投资方又是使用方。就资产所有权而言，投资人拥有资产的归属权、收益权、使用权、控制权与处置权。这种所有权又不是一成不变的，特别是在政府投资园区类项目中