把环境问题贯穿于发展项目和规划中亚行在华项目的三个范例..ppt

把环境问题贯穿于发展项目和规划中 亚行在华项目的三个范例 Bruce Carrad, 首席自然资源项目专家 亚行驻中国代表处 2005年3月22日 北京 三个技术援助项目中的范例 农村面源污染的控制与管理 黄河流域跨行政区环境管理 中国－全球环境基金土地退化防治合作伙伴项目 1. 农村面源污染控制与管理 农田地表径流（肥料和杀虫剂等），乡村污水，农业固体废物，家畜粪便等造成面源污染分布面积广，而且逐渐增加 大部分东部城市和地区受到了影响 肥料和杀虫剂等的施用已超过了农作物的正常需求，导致土质和水质的恶化 到2020年，污染程度将恶化两倍甚至更多 水道和地下水也受到了影响 没有系统的监测，数据资料匮乏 解决办法 是所有经合组织国家的一个主要问题，特别是上世纪70年代开始认识到这个问题 面源污染问题太复杂，单一的政策无法解决 强制措施与主动参与相结合被证明是最有效的 需要通过市场手段进一步加强，如收费、排污权交易、补贴等 中国需要机构改革，良好的协调，改进的数据和监测 2. 黄河流域跨行政区环境管理 自然河流水量逐年减少，污染严重。大部分河流水质为5类甚至是劣5类 未经处理的工业污水是主要原因 没有激励机制，让地方上考虑到下游的利益，而进行污染处理、管理和保护 环保局主要负责排污控制和监测，但是效果很差 国家环保总局担负国家一级的职责，但是对地方环保局控制不强，行政能力和人员都不强 解决办法 美国上世纪50－60年代也面对同样的问题： 国家地域大，类似的地理和气候条件 联邦和州政府采用了长期的科学手段 采取了相应的政策、法律、财政和制度改革 教育方面的变革，特别是生态学 环境是一个共识性的问题，并不只是经济增长 解决办法 需要长期的改革 由下至上的方法，吸收所有的利益相关者 需要主要的制度改革，特别是适用黄河流域的法律框架，环保总局/地方环保局，排污许可，监测和精确报告等 开展环境教育，推动环境目标和跨行政区问题的共同认识 国际经验 综合的生态系统管理方法 机构间的协同工作 好的管理实践 较为现实的时间安排 对于其它好的实例进行总结（如美国，加拿大，澳大利亚等国） 一致的认识是关键 基层驱动 与政府之间的协作 THANK YOU * 土地退化也是一个大范围的问题，尤其在干旱地区 土地退化防治中的障碍，包括 政策法律框架薄弱 机构和部门利益驱动下的条块分割 经验教训没有得到很好的借鉴 参与性方法的落后 不适当的激励机制 不适当的财政安排和激励 3. 中国－全球环境基金土地退化防治合作伙伴项目