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促进农地规模化流转对策研究 　　[提要]本文从宏观的制度环境、微观的流转规范、政府的服务制度等条件入手，对农地流转、农地规模化发展加以研究，并提出促进农地规模化流转的对策，力图为农地规模化经营、农业现代化经营提供理论上的借鉴。 　　关键词：农地流转；农地规模化；对策 　　基金项目：本文系2013年度河南省教育厅人文社科项目《规模化经营指向下河南省家庭农场培育机制研究》（立项号：2013-QN-035）的部分成果 　　中图分类号：F32 文献标识码：A 　　收录日期：2013年8月1日 　　自上世纪八九十年代以来，家庭农场已在我国沿海地区有了一定规模的发展，2013年中央一号文件提出：要“鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转”。这一政策必将有力地推进我国农业经营主体的变革，农地规模化经营将成为我国农业发展的方向。在这一背景下，农地规模化流转将成为农村土地流转的主要方式。 　　农地规模化流转是指农地的流转朝着规模化的方向进行，也就是不仅要有流转，而且还要达到农地规模化的效果。流转的意义就在于促使农地规模化经营、农业产业化经营、农业现代化经营。据学者们研究，纯自由的农地流转反而会使农地处于分散化的配置状态。究其原因，最主要的一个就是农地、农业经营中的最重要生产要素――土地与工商业经营中生产要素有着很大的不同，在它身上担负着多重的功用效能，它不仅具有重要的生产功能，而且还有重要的保障功能乃至相当大的政治效用。所以，各国的法律都对其作了相对于其他生产要素比较多的规定、限制。因此，在发展我国农地流转市场的时候，决不能仅仅局限于自由流转，一定要使其向规模化方向流转。2008年党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出：“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。” 　　一、农地规模化经营是农业经济发展的必然趋势 　　农地规模化、农业产业化是农业经济发展的必然趋势。农村土地规模经营，可取得良好的经济效益：第一，降低劳动力的使用数量，降低农业生产成本。例如，实行农业机械化（如拖拉机等）在大面积作业的劳动效率大大高于传统劳动力的作业；第二，农业生产资料集团采购的优惠折扣，以及运输的规模效益，可以降低投入成本；第三，有利于激励经营者采用、吸收更先进的技术，增加投入产出率；第四，改变过去单家独户面对市场变化措手无策的被动局面，提高抗击市场风险的能力。新中国成立后，我国进行了农地规模化、农业社会化的一次次尝试，可以说是曲曲折折、反反复复，特别是在中共十七届三中全会以后，农地规模化经营再一次被提到我国改革发展的重要位置上来。 　　二、完善的制度环境是实现农地规模化流转的基本前提 　　宏观的经济制度、农地制度是实现农地规模化流转的前提条件，没有农地流转的基本制度许可，农地流转、农地规模化流转便无从发生。只有在我国实行家庭联产承包责任制的经济制度、农地制度以后，家庭才开始成为主要的生产经营主体。以家庭为生产单位意味着在家庭内部可以自由决定农业生产的劳动力投入和资金投入，农民获得了生产经营的自主权和择业权。农民可以自己种承包地，也可以雇人种，甚至还可以转租给别人种乃至把承包土地经营权转让给别，这在大大提高农民生产积极性、提高土地产出效率的同时，还导致了农地的合理流转、优化配置，又进一步提高了农地效益（使土地从不想经营、不善经营的农民手中流向擅长农业经营、希望农业经营的农民手中，当然会提高农地生产效益）。我国著名经济学家周其仁认为，制度是中国市场经济和市场机制形成的重要因素，“脱离了财产所有权和系统的商业法规，大谈‘市场机制’甚至‘市场深化’，是文不对题”，“独立的财税权利的重建和自由决策权的获得使我国农户成为积极的商品生产者和商品消费者”。因此，合理的制度安排应是发展我国经济的重中之重。具体到我国的农业经济、农地经营、农地流转，合理的农地制度就是农地流转、农地产业化经营、农业现代化发展的根本前提。 　　始于上个世纪八九十年代的家庭联产承包制度为我国的农业经济发展做出了重大的贡献。但是到了现阶段，它的潜力逐渐被挖掘殆尽，它的局限越来越明显，特别是在进一步促使我国农地规模化经营、农业现代化经营、提高我国农业产出等方面越来越显示出它的力不从心。因此，我国以家庭联产承包责任制为基础的农地制度必须进行与时俱进的改革。目前，我国以法律的形式明确规定农村土地承包经营权可以转包、出租、转让、股份合作等形式自由流转，以实现农地的规模化经营。但是，根据近几年的农业实践发展来看，我国农地的规模化经营、农业的现代化经营并不理想，这就说明我国宏观的农地制