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党代会常任制背景下发挥党代表作用的方式探析 　　摘 要：党的代表大会任期制包括年会制和代表常任制。党代会常任制的实施，从制度上为广大党员实现自身民主创造了空间，在推进的过程中取得了一定的成效，但仍然存在一些问题，需要进一步改进和完善。为充分发挥党代会常任制的功能，必须建立健全确保党代表履行职责的制度和机制，创新党代会常设机构，加强对党代表的教育和管理，提高党代表的素质，加大党代表与群众的联系。 　　关键词：党代会常任制；党代表；党内民主 　　中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）05-0170-02 　　党的十六大报告指出：“党内民主是党的生命”，“要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。扩大在市、县进行党的代表大会常任制试点。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。”这一基本思路和总体要求，为我们研究探索党的代表大会常任制代表的管理和活动方式奠定了理论基础，提供了现实依据。党的十七大明确把实行党代表任期制写进党章。2008年7月，中共中央印发了《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，各地根据这一条例也开始制定具体的实施办法，党代表任期制作为推进党内民主的重要制度安排，开始在全国广泛推开，这个新制度将为党的各级代表大会闭会期间继续充分发挥党代表的作用提供制度保证。 　　党的代表大会任期制主要包含两个层面的内容：一是年会制，即每次党的代表大会完成换届选举后，在党的委员会任期内，每年举行一次代表大会，行使党的代表大会的职权；二是代表常任制，即每届党的代表大会选举产生的代表，其代表资格在届内一直有效，任期与同级党的代表大会任期相同，一般为5年。党代表是常任制背景下党的代表大会的主体，在党的代表大会年会和闭会期间，他们都发挥着十分重要的作用。因此，在党代会常任制背景下，选择合适的方式，充分发挥党代表的作用尤为重要。 　　一、实行党代会常任制的重要意义 　　党内民主是党的生命，坚持和完善党代会常任制对于充分发挥党的代表大会和党代表的作用，推进党内民主建设，都具有非常重要的意义。 　　（一）有利于充分发挥党的代表大会的作用 　　党的代表大会制度是无产阶级政党保证党内民主、实施集体领导的最根本制度，是党员通过自己选出的代表充分行使民主权利、决定党内重大事务的制度[1]。实行党的代表大会常任制，可以使代表大会成为充分有效的决策机关和监督机关，党委会每年都需要向它报告工作，答复它的询问，听取它的建议，这样，可以更好地树立党的代表大会的权威。在党的代表大会常任制下，通过选举产生的党代表在党的代表大会上可以更充分地表达政党成员的政治诉求，同时，党代表也代表广大党员的意志审议党委会的工作报告，对党委会的工作进行评价。这样，集中了党内领导集体和全体代表的政治意志后的政治决策，能通过党代表传达给党的全体成员，达成一致的目标。 　　（二）有利于充分发挥党代表的作用 　　实行党的代表常任制，代表获得了行使权利和发挥作用的经常性渠道，不仅可以在党代会会议期间根据所在选区党员的意志行使代表的参政议事和决策权，而且可以在党代会闭会期间经常地集中下级组织、党员群众和人民群众的意见和建议，成为党的领导机关经常联系广大党员和各方面人民群众的桥梁和纽带，使党的执政基础不断得到巩固和加强。 　　（三）有利于推进党内民主建设 　　党的重大决策由党的最高权力机关作出，既有助于增加决策的科学性，避免重大决策失误，也增加了决策的合法性和群众性基础，使党的决策在广大党员群众中具有强烈的影响力和号召力，更容易为人们所接受。党代会常任制，对于推进党内民主决策具有十分重要的意义，是实现党内民主的重要制度保障。在党代会常任制下，政党成员可以对地方党委提出的政治目标实施监督；党代表可以对地方党委的工作作风和工作效率不断地提出意见和建议；政党成员的政治要求和政治利益也可以通过党代表进行表达。这就达到了一个持续不断的政治输入和输出的良性循环，能更好地推进党内民主建设。 　　二、党代会常任制在实施的过程中存在的主要问题 　　党代会常任制构筑了党内民主发展的平台，从制度上为广大党员实现自身民主创造了空间，在推进的过程中取得了一定的成效，但是它作为一个新生事物，对它的研究还处于初步探索阶段，仍然存在一些问题，需要进一步改进和完善。 　　（一）党代表参与党内事务的意识和能力不强 　　由于党代表是兼职代表，部分代表因为本职工作忙，往往把履行代表职责当作一项额外工作，党代会闭会期间往往不问党内事务。另外，部分党代表政治文化素质不高，参与党内事务的热情较低，怕给自己增添负担，不能很好地履行代表