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公共经济学视角下政府预算制度研究 　　摘 要：公共行政官员的职责是实现公共利益。政府作为公共利益的代表，主要通过两个途径实现公共利益：一是提供公共物品，二是提供公共服务。无论哪一种都与财政预算密切相关。财政预算作为一种民众监督政府活动的制度，其所体现的政治色彩与政府倾向是相当明显的。预算是政府的基本财政收支计划，政府预算管理水平和预算效率直接影响着政府预算工作总水平。结合我国政府预算的实际，对当前我国政府预算管理存在的主要问题进行分析，并从加强预算管理和提高预算效率两个角度提出了解决的对策建议。 　　关键词：公共经济学；财政预算；预算管理 　　中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号2013 　　1 引言 　　财政预算，是政府为实现其职能和一定的经济社会发展目标而编制的经立法机关审批的，反映政府一个财政年度内基本财政收支计划的法律性文件。财政预算具有法定性、精细型、完整性、时效性和公开性的特点。财政预算的编制、审批、执行、监督在社会生活中显得尤为重要。财政预算是政府部门提供公共物品和公共服务的主要资金来源。 　　新公共服务理论强调公共行政官员必须促进建立一种集体的、共同的公共利益概念。公共利益的实现需要政府，并且在规范意义上，政府也理应追求和实现公共利益，这是政府合法性存在的最重要的理由。早在公元前古希腊时期，亚里士多德就曾在著名的《政治学》中明确指出：“政治学上的善就是‘正义’，正义以公共利益为依归。” 他并且把是否追求和实现公共利益作为区分“正宗政体”和“变态政体”的根本标准，强调政府的一切活动都应以全体公民的“共同善业”为依据。政府追求公共利益具体体现在两个方面：一是提供公共物品，二是提供公共服务。政府提供的大部分似乎都属于这一范畴：“社会基础设施（例如博物馆），有形的服务（例如道路和港口），经济的服务（例如金融政策），调解性服务（例如民事法庭），国外的服务（例如大使馆），以及政府自己的支持性基础设施（例如选举机构）。” 无论哪一种都与政府预算密切相关。政府为切实履行服务职能，就必须制定合理预算。 　　自上世纪90年代后期以来，我国的财政体制进行改革，开始围绕着以支出管理为重点的预算管理制度改革，社会关注的方向转移到政府如何管理和执行预算。经过十几年的预算管理系统性的变革，逐渐确立目标，理清思路，采用由点到面，由浅入深的方法，不断探索，积累经验，获得一定的成功，为继续推进改革奠定了坚实的基础。其中最重要的变化是创新公共财政理论和理念与建立和健全预算决策、监督及管理运行机制。 　　2 政府预算制度存在的问题分析 　　2.1 预算年度设置不合理 　　在中国，审议和批准财政预决算的权力在全国人民代表大会。全国人民代表大会召开的时间是在每年3月，而财政预算年度则循公历年制，即从每年的1月1日到12月31日。这样的制度设置，造成了这样一种情况：当年从1月1日开始实施的财政预算，要到3月份全国人大通过以后才能实施。前3个多月的政府开支只能动用备用金临时垫款，应付政府的经常性开支。这段时间，各部门基本上处于“空转状态”。至3月中旬预算案批准后，财政拨款到位，基本上已经是3月底4月初了。所以，名义上全年的财政预算支出，给行政部门实际动用的时间，扣除一季度经常费开支外，只有半年多一点时间，拨款到一线部门使用，时间可能更加紧张。这在客观上造成了“上半年钱不够花，下半年钱花不完”的局面。预算先期执行的情况必然导致预算资金缺乏保障，影响政府提供公共服务的质量，进而影响公民对政府提供公共服务的信心。 　　2.2 预算编制方法不尽科学 　　我国预算编制一直采用传统的基数预算法即以过去年度已经达到的预算收支指标为出发点，考虑影响预算年度财政收支变化的各种因素，来确定下一年财政收支计划指标，编制预算的方法。这种方法不利于优化财政分配结构，从基数出发安排预算使原有的财政分配结构难以调整。政府应该依据公民的实际需求及时准确的提供服务，而预算编制方法不科学导致政府部门突击花钱引起短期内公共服务提供过剩，存在浪费现象。 　　2.3 预算编制内容简单粗糙 　　传统的功能预算没有将预算指标细化到部门和单位，更未细化到支出项目，在政府预算上形成外行看不懂、内行弄不清的局面，常常出现代编代报预算的情况。各部门的预算一般只反映预算内资金的日常经费收支，不反映预算内安排的建设性和事业发展性支出，也不包括预算外资金、自有资金和政府性基金。预算编制内容粗糙，会引起公民对地方政府使用资金情况产生怀疑，同时也不能表明政府将资金真正用到民生工程上。 　　2.4 预算约束软化 　　目前全国人大对预算的监督仅体现在预算的审批上，由于预算编制具有较强的专业性，编制本身的不合理不能在短期的会议期间被发现并提出