新修订《广东省安全生产条例》学习辅导幻灯片.pptVIP

新修订《广东省安全生产条例》学习辅导 汕头市安监局法制科 2013年12月 2013年9月27日上午，广东省十二届人大常委会召开第四次会议审议表决《广东省安全生产条例(修订案)》(以下简称新《条列》)，结果62票赞成、1票弃权(共63位委员出席)高票获得通过《条例》。 一、条例修订的意义和亮点 从总结我省在安全生产领域多年积累的实践经验、解决存在的突出问题和增强操作性、实效性出发，将科学发展观指导原则和安全发展战略的根本要求贯穿始终，吸收、体现了国家安全生产理论与广东安全生产实践结合的新成果。 既注重将《安全生产法》等法律法规的有关规定具体化，又注意吸收和提炼广东省安全生产理论与实践方面的新理念、新成果;既面对安全生产工作的共性问题，又注意结合广东实际，突出广东特色及便民、利民原则，将对解决广东省安全生产工作面临的深层次问题发挥关键作用。 一、条例修订的意义和亮点 规定了 “安全生产工作应当坚持‘安全第一、预防为主、综合治理’的方针，建立生产经营单位负责、政府监管、职工参与、行业自律和社会监督的机制”，明确并细化了安全生产“一岗双责”制度和生产经营单位安全生产主体责任等内容。 立法目的明确，逻辑清晰，各章节内容配置适当，针对目前安全生产中的突出问题，注重保护从业人员的合法权益，明确生产经营单位的安全生产主体责任并规范其安全生产活动，加强政府及其有关部门的监督管理，确立的主要制度和行为规范有较强的可操作性。 一、条例修订的意义和亮点 条例的修订出台，将有利于保障人民群众生命财产安全，为防止和减少生产安全事故，促进我省经济发展和社会稳定提供必要的法律保障。 条例修订的亮点 （一）条例修订必要且及时。近年来，国家和省出台了一系列新的政策，我省安全生产工作也存在许多亟需解决的问题，面临日益严峻的安全生产形势，在安全生产法未修订之前，对条例进行修订是必要、及时的。我省社会经济的发展和实践中积累的成熟经验和做法，为条例的出台创造了相应的实施条件。条例修订的社会意义重大，出台时机适宜。 ——摘自省人大法工委《广东省安全生产条例表决前评估报告》 条例修订的亮点 （二）进一步保障从业人员的合法权益。条例修订注重“以人为本”，对从业人员的权利、岗位安全检查、生产经营单位风险告知义务、员工培训等方面进行一系列规定，体现了对从业人员权利的尊重。将从业人员权利义务与生产经营单位的安全保障在同一章中规定，内容更为连贯，各项制度明确、具体、全面，有较强的可执行性，能够切实保障从业人员的合法权益。 条例修订的亮点 （三）生产经营单位内部各层次主体责任更加明晰。新条例分别规定了生产经营单位主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员等不同主体的安全生产职责，对生产经营单位建立实施相关制度、资金投入和使用、安全生产“三同时”、隐患排查治理和场所设备要求等方面进行规定，是对上位法的量化、细化和补充，具有较强的指导作用，能够促进生产经营单位提高安全生产意识，增强安全生产保障能力，落实安全生产主体责任。 条例修订的亮点 （四）理顺、细化了政府及有关监管部门的职责。保证生产安全必须加强政府监管力度。新条例既在总则进行概括性规定，又专章明确政府及其有关部门和负责人的具体职责，规定了重点检查、日常检查，隐患监管，督促整改，信息化和诚信管理等监管措施，规定具体、详尽，可操作性较强，能够有效规范政府及其有关部门的监管行为，强化其监管责任。 条例修订的亮点 （五) 法律责任的设定比较科学。新条例对法律责任的设定清楚、规范，体现了在安全生产工作中贯彻重监管、重预防、轻处罚的立法理念，对有关罚款的具体幅度采取援引性规定，充分考虑了与上位法相衔接的问题。对安全生产社会服务机构的法律责任设置具有一定创新性，符合我省实际情况。 二、新旧条例内容变化 旧条例（2006年修订）共六章，四十二条，4796字 新条例共六章，五十三条，10504字。 修订过程中，省人大常委会组织开展了多次立法调研、审议、评估活动，尤其是对修订稿进行表决前评估，是我省地方性法规立法史上的第一次。 二、条例修订过程及新旧条例内容变化 图左：省人大常委会肖志恒副主任带队调研。 图右：省人大常委会法制委组织表决前评估。 二、条例修订过程及新旧条例内容变化 省十二届人大常委会第二次会议对省人民政府提请审议的《广东省安全生产条例（修订草案）》和省人大财经委关于《广东省安全生产条例（修订草案）》的审议意见进行了审议。常委会组成人员认为修订这个条例很有必要，同时也提出了一些修改意见和建议。 二、条例修订过程及新旧条例内容变化 2013年6月至7月，开展调研和组织专家论证。6月19日，肖志恒副主任主持召开座谈会，听取省直有关部门和部