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关于对油田建设用地缩小征地范围的探讨 　　【摘要】随着我国经济的快速增长，一方面，对我国能源产业尤其是石油企业的生产提出了更高的要求，必须有足够的油田建设用地来支撑石油企业产能的提高。另一方面，我国土地资源有限，人均耕地很低，尤其是国家对耕地保护“18亿亩”红线的出台，在保护了耕地的同时，对建设用地提出了更加严格的要求。耕地和建设用地的矛盾冲突，是对油田企业改善土地管理工作，缩小建设用地征地范围的必要性探讨的依据。 　　【关键词】油田，建设用地，征地范围 　　中图分类号：TE34文献标识码： A 文章编号： 　　土地是人们生产生活中重要的生产资料，是人类赖以生存的基础，因此合理利用每一寸土地，保证耕地所占的比重，是我国长期以来的一项基本国策。石油企业作为矿产采掘型企业，对于土地的依赖性较高，要保证油田的长期持续开发，必须合理利用油田建设用地。对于油田企业来说，合理利用油田建设用地，缩小建设用地征地范围，实施油田土地精细化管理具有重要的现实意义。 　　目前我国油田建设用地特点和现状 　　目前我国油田建设用地特点分析。由油田滚动开发模式和“三高”的特点，决定了油田建设用地具有了区别于其他矿产采掘的特点。一是用地规模大且分散，油田分布的分散性决定了油田建设用地的分散性，并且每一块油田开采，都需要相应的油田配套设施，这些配套设施用地规模总量较大。二是用地位置的固定性和用地规模的不确定性，由于油田开采的特点，一旦确定了油区的位置，便确定了油田建设用地的固定位置，但在开采过程中，有很多不确定的因素导致了开采的不确定性，油田建设用地规模也很难确定。三是建设用地时间的迫切性，油区位置，井场位置等一旦确定，为了保证石油产量跟上全年生产进度就迫切需要开发新确定的油区，这对油田建设用地时间上提出了较高要求。 　　2，我国油田建设用地现状。一是管理制度不完善，管理分散，我国在过去对土地管理制度不够完善，使得油田企业取得的土地比较容易，这也导致了他们对土地的利用不够珍惜，节约用地意识不足，重征轻管，土地确权登记意思淡薄，致使一些用过的油田建设用地遭到非法侵占，引起纠纷，维权困难。二是油田征地难度增加，成本上升，随着国家以划拨方式提供国有土地使用权向以出让方式提供国有土地使用权的转变，这意味着以后油田取得土地使用权将以有价补偿的方式进行，这将大大增加油田征地成本，另外，随着国家对土地审批政策越来越严格，油田建设用地的审批也将更加严格。 　　我国油田缩小建设用地征地范围的必要性。 　　1，我国土地资源有限，尤其是可以耕种的土地更加宝贵。国家的耕地“18亿亩红线”政策，为耕地的保有量做出了硬性规定，这就把油田的建设用地限制在了一定的范围之内，在这有限的范围内还要处理好城镇化建设用地等用地冲突，随着我国油田开发的进一步发展，缩小油田建设用地征地范围便成为解决问题的关键措施之一。 　　2，油田建设用地征地成本的增加，将导致油田综合效益的下降，缩小我国油田建设用地征地范围是油田企业提高经济效益、适应市场经济规律的需要。企业的使命就是在合法的范围内最大限度的提高企业的经济效益，油田企业作为国有企业，既具有企业盈利的性质，还担负着保障国家战略能源安全的任务。缩小油田建设用地征地范围，有利于油田向着集约化方向发展，促进油田综合效益的提高，保障我国的能源安全。 　　3，缩小油田建设用地征地范围是我国建设创新型国家的需要。油田建设用地增地范围的缩小将对我国油田开发各个方面提出一系列的挑战，有挑战就有机遇，这将迫使油田企业不断更新现有技术及设备条件，促进油田企业必须依靠创新这条路，实现创新驱动发展。 　　三，对油田建设用地缩小征地范围的一些建议。 　　利用现代技术手段，建立和完善土地使用信息化管理系统 　　充分利用现代科学技术，建立和完善土地管理制度是油田建设用地缩小征地范围的必要措施之一。在计算机技术和信息技术已经普遍运用的现代社会，把这些现代技术应用与油田建设用地管理，将大大提高我国油田建设用地的管理水平。这就要求油田企业必须首先要加强和完善油田土地管理信息统计和登记工作，这是油田实施建设用地信息化管理的第一步，另外还要对油田建设用地变动进行实时的登记，以保证用地数据的准确性和实效性，为油田建设用地管理提供决策依据。 　　实施创新驱动发展战略，利用创新技术等措施节约土地资源 　　创新是一个民族进步发展的不懈动力，是一个企业取得经济效益和实现跨越的关键。实施创新驱动发展战略，有利于企业利用自身先进的创新技术，使油田企业在生产中实现集约化发展。油田技术的进步和生产设备的改良必然会促进油田生产“空间”的节约，实现缩小油田建设用地征地范围的目标。 　　3，加强与地方政府的沟通协调力度，合理缩小油田建设用地征地范围。 　　在全面建成小康社